專家：不辦居住證是放棄權利 為何要罰

　　■ 北京論壇

　　北京市有關負責人日前表示，今年將加快居住證制度研究，類似于身份證，有望搭載公共服務以及社會福利等功能。居住證考慮不設申辦門檻，以推動來京人員主動登記，對不辦證件的個人和用工單位，將出臺處罰辦法。

　　“暫”改“居”，一字之差，卻有質的區別，前者帶有主觀上的管制意味，後者更顯客觀與身份平等立場。事實上，從2005年廢止《北京市外地來京人員管理條例》以來，北京一直在探索實施暫住證替代制度。此次“暫”改“居”正式進入改革快車道，也備受期待。

　　而既然居住證制度的實施，是為更好地提供公共服務，那對辦理居住證與否動輒適用罰款措施，其實不適當，也沒必要。

　　一方面，從功能定位上來説，居住證的出發點在於改變過去人口和身份的歧視，給外來人員更好的權利保障。辦理居住證不設門檻、條件，也意味著是外來人員的權利，而權利是可放棄的。如果權利人不主張或不行使權利，就適用懲罰措施強制行使，這顯然有違法理，也易導致權利被侵蝕。

　　另一方面，現代社會強調對公民行為的理性引導和底線規制，動輒適用權力強制，小看了人的理性精神。過去暫住證辦理效果不理想，最根本的原因是，暫住證功能缺乏足夠吸引力，外來人員辦不辦都享受不到市民同等待遇。如果居住證負載更多市民同權功能，加之辦理程式更加便民，“經濟人”的理性假設自然會發揮巨大作用，外來人員也自然有積極辦理的熱情。

　　退一步講，儘管地方政府有制定地方規章的權力，並可以在一定範圍和幅度內採取處罰措施，但這也有前提。根據《行政處罰法》規定，危害社會管理秩序的行為，方可設定一定的處罰措施。而來京人員有無居住證，與危害社會管理秩序無關。即使外來人員在京有違法甚至犯罪的行為，那也是各種單行法律法規規範和制裁的事情，與違法行為人身份、戶籍無關，更無需以此為由為不辦理居住證的公民設定專門的罰則。這也與居住證的初衷相悖。

　　□劉歡(法律從業者)