在養老金上應該比的是誰更公平

　　經了解，目前來看，很多國家和地區的公務員養老金待遇較普通人為高。（《人民日報》1月6日）

　　養老金制度建設是我國百姓最現實、最直接、最關心的大問題。多年來，關於養老金機制問題的討論、爭論沒有停止過，最為集中的其實是兩大問題：一是養老金缺口問題，二是養老金公平問題。

　　關注海外公務員養老制度和待遇狀況，以期給中國提供借鑒，這對於完善中國養老金制度大有裨益。海外養老金包括公務員養老金在內無非三種形式，一是基本養老制度，養老金來源為僱主、僱員和國家財政負擔；二是補充養老制度，養老金來源為僱主和僱員共同負擔；三是商業養老制度，養老金來源為僱員或者僱主負擔。

　　國外公務員是否繳納養老金的問題，確實存在一些國家公務員不繳納養老金的情況，如德國政府的公務員就不需繳納失業金、養老金等社保費用，其他一些歐洲國家也存在類似情形。但必須明確的是，大多數國家包括發達國家的公務員都是繳納養老金費用的，而且公務員繳納養老金已經成為一種趨勢，原來不繳納養老金的一些歐洲國家，已經在動議開始繳納部分養老金。其原因正在於財政負擔太重，特別是歐債危機爆發後，一些歐洲國家痛定思痛，正在反思把國家財政壓得喘不過氣來的社會保障制度，其中正包括公務員不繳納養老金的問題。

　　我國香港地區由於在2000年以前沒有統一的養老金制度，公務員獨享的退休金計劃在當時便成為特殊的“福利”。該計劃又被稱為長俸制或廉潔年金，即只要公務員能稱職、清廉地工作，退休時就可以一次性地領取數額不菲的退休金。但是，廉潔年金制度給香港財政造成很大負擔。為減輕負擔，香港特區政府2003年開始推行公務員公積金計劃，廢除公務員退休金制度，由社會通用的強積金制度替而代之。而強積金是僱主和僱員按月各自繳納月薪的5%，即公務員也必須繳納養老金。

　　從退休金的絕對數量來看，美國、德國以及中國香港的政府公務員的退休金，可能比一般企業職工要高一些。而日本政府公務員的退休金待遇，比一般中小企業員工要好，但沒有大企業員工的好。不過，退休後所拿退休金高低，受制于在職時繳納的退休金比例的高低、時間長短等多重因素，拿絕對數衡量去比較不一定十分準確。

　　關鍵要看的是，養老金替代率高低差異。美國公務員養老金替代率低於60%，德國公務員養老金替代率為72%，日本公務員退休後與企業員工一樣，所拿退休金約為工作時工資的一半，即替代率同為50%。而中國公務員養老金替代率在90%以上，事業單位職工在80%以上，我們在這方面確實沒什麼優勢。

　　從上述分析來看，中國養老金制度存在著公務員不繳納養老金，卻享受著世界替代率最高的養老金，這種雙軌制的不公是不爭的事實。改革養老金雙軌制不公問題，一定程度上比解決養老金缺口更加重要和迫切。

　　公務員養老金涉及財政資金、納稅人錢財等問題，在這個再分配過程中，與海外應該比較誰更公平、誰與普通職工差距更小，而不是比誰更加不公、差距更大。