上海自貿區已産生七大溢出效應

　　“中美之間的雙邊投資協定談判進行了9輪，始終沒有涉及實質性內容。上海自貿試驗區探索實施的準入前國民待遇和負面清單管理模式，正是美方一直要求的談判基礎。這些措施的推出，必將推動中美雙邊投資協定進入實質性談判的進程。”

　　上海市政協副主席、上海民建市委主委周漢民日前在浦江論壇上所作的《自貿區建設成果盤點及前景展望》演講指出，上海自貿試驗區自去年9月29日正式運作以來，最關鍵的準入前國民待遇和負面清單管理已經産生七大溢出效應。

　　走出最關鍵的一步

　　“自貿區成立3個多月來，哪一步走的最關鍵，溢出效應最明顯？我認為就是從去年9月29日開始實施的準入前國民待遇和負面清單管理。”

　　周漢民詳細闡述了這七大溢出效應，包括構成十八屆三中全會公報決定的60個具體任務、300多項重大改革舉措中最需要力推，在全國必須複製、推廣的舉措；構成2014年國家改革年度計劃的最重要方面；加快涉及外商投資的相關法律的修法進程等。

　　“有人説，中美雙邊投資協定，談判已經30多年了，這句話説的有點誇張，中美雙邊投資協定的談判，歷時整4年，9輪談判，並沒有涉及任何實質性的問題，因為美方要求必須有準入前國民待遇和負面清單作為基礎。”

　　中美第二輪談判四項內容

　　周漢民説，中國願意接受這兩項原則作為中美雙邊投資協定談判的基礎，中美雙邊投資協定談判由此進入實質性的階段。“實質性談判將於今年1月舉行第二輪，在中國舉行。這次談判有四項十分重要的內容，會很大程度改變中國引進外資和對外投資的方向。”

　　周漢民透露，這四項內容一是投資範圍由直接投資轉向間接投資。“我們把間接投資稱為證券投資，這意味著證券投資領域將全面開放，對中國而言，這是一個巨大的投資領域的拓展。”二是促進人民幣國際化，三是服務貿易領域廣泛開放，四是關於投資爭議解決機制和原則。

　　中歐自貿協定談判基礎

　　準入前國民待遇和負面清單管理模式的推出，還將使中國得以平衡TPP談判(跨太平洋夥伴關係協定)、TTIP(跨大西洋貿易與投資夥伴協議)談判。周漢民説，中國至今沒有宣佈要求加入TPP的談判，但是對另一項談判卻表現出足夠的重視。

　　周漢民認為，去年11月，歐盟理事會主席聯袂訪華的時候，中國提出要和歐盟進行雙邊投資協定的談判，這一談判，已為雙方所首肯，開啟了談判的大門。“這是一個對TTIP談判的重要平衡，也是自貿區新政的又一個溢出效應，因為歐盟認定，準入前國民待遇和負面清單管理就是談判的基礎。”

　　此外，準入前國民待遇和負面清單管理模式還構成了中歐雙方FTA自由貿易協定談判的基礎。中國與歐盟理事會主席在北京已經達成共識，中歐雙方完全可以就推進雙方的自由貿易區協定談判進行可行性研究。“這種可行性研究，離開實質性談判只有半步之遙。”