新型城鎮化絕對不是“房地産化”

　　■喬誌東

　　素有“大炮”之稱的任志強在本月初語出驚人——“新型城鎮化就是蒙人的”。然而，接連舉行的中央城鎮化工作會議和中央農村工作會議均對新型城鎮化進一步做出了部署，把新型城鎮化對社會發展的作用提高到前所未有的高度。顯而易見，對新型城鎮化如此重視，用“蒙人”兩個字來概括顯得過於武斷。

　　十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》已經為新型城鎮化規劃好藍圖。在此後舉行的中央城鎮化工作會議上，新型城鎮化道路被進一步明確。會議指出，“走中國特色、科學發展的新型城鎮化道路，核心是以人為本，關鍵是提升品質，與工業化、資訊化、農業現代化同步推進。城鎮化是長期的歷史進程，要科學有序、積極穩妥地向前推進。”

　　由此可見，本屆政府提出的“新型城鎮化”與之前泛泛而談的城鎮化絕不可同日而語。

　　對本次新型城鎮化最大的爭論和擔憂在於是否仍會走“房地産化”的老路，即一味追求高樓大廈的鱗次櫛比而忽視相關産業的發展支撐，導致“有城無市”而“鬼城林立”。但令人鼓舞的是，中央對於新型城鎮化的指導精神，有力地對這一問題做了回答。新型城鎮化強調“以人為本”，強調“城鎮化是一個自然歷史過程”，強調“以盤活存量為主，不能再無節制擴大建設用地，不是每個城鎮都要長成巨人”，這與此前粗放、不計成本地大拆大建的思路截然不同。

　　首先，強調“以人為本”、“提高城鎮人口素質和居民生活品質，把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務”，是抓住了城鎮化的精髓。城市實為人們生活居住的外延，沒有安居樂業，城鎮化也是空談。應通過戶籍政策改善農民社會福利，實現基本公共服務均等化。同時，應改善城市低收入群眾生活品質，避免城市內部二元化。

　　其次，強調“城鎮化是一個自然歷史過程”，實際上就是否定了人為造城、大拆大建的思路。民生證券研究院副院長、首席宏觀研究員管清友曾表示，新型城鎮化明確提出要講究順勢而為，水到渠成，這意味著不能刻意追求城鎮化率，地方政府的考核也不應刻意以城鎮化率為標準。

　　再次，強調“以盤活存量為主，不能再無節制擴大建設用地，不是每個城鎮都要長成巨人”，其實就是對“房地産化”的有力駁斥。目前，不少地區都存在人口城鎮化率遠遠低於土地城鎮化率的情況，空城、鬼城的出現被社會廣為詬病。國家行政學院教授張孝德指出，中國的城市化一定要遏制土地無限擴張，土地的居民用地、公共用地、産業用地之間應該有一個合理的比例。

　　一言以蔽之，新型城鎮化已經邁開新步伐。