時評：廣東應在新一輪農村改革中率先突破

　　中央農村工作會議在北京閉幕。這是黨的十八屆三中全會之後，中央召開的又一次農村方面的重要會議。眾所週知，三中全會在“三農”問題上提出一整套令人印象深刻的改革方案。這次會議進一步明確了農村改革發展的方向，部署了明年農村工作的目標和任務。

　　會議強調，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。這一表述，充分體現了新一屆黨中央把糧食放在了農村經濟工作的首要位置。糧食是特殊物資，“以我為主、立足國內、確保産能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略必須長期堅持。關於農民收入增長問題，會議指出，“小康不小康，關鍵看老鄉”，必須廣辟農民增收渠道，培育農民收入新的增長點。對於最受關注的土地制度改革，會議提出要落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權。會議還討論了《中共中央、國務院關於全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》，最後的成型文件預計將是2014年的“一號文件”，這份文件將會涉及到具體改革的方案，預計改革力度將是前所未有。

　　2014年，新一輪農村改革的大幕即將拉開。我們要思考的問題是，一直處於改革開放前沿的廣東，能夠成為這輪農村改革的引領者嗎？

　　對這一疑問，歷史給過答案。在30多年的改革歷史中，廣東抓住先行之利，在農村改革領域取得過多個率先突破，其中每一項突破都不僅僅關係到農業現代化、農村現代化的純“農”字號話題，而且成了改革開放的重要策動源，是工業化、現代化全局最重要的突破口和支撐點之一。1979年，在全國率先放開塘魚價格；1981至1988年，分別放開肉雞、鮮蛋、蔬菜、水果和糧油的價格；1992年，在全省範圍內取消了糧食的統購統銷。可以説，以農産品價格為先導的農業市場經濟體制改革，是廣東吃的第一口螃蟹。上世紀80年代，廣東率先開展農業生産結構和農村産業結構調整，鄉鎮企業異軍突起，開啟了農業現代化、農村工業化的征程。上世紀90年代初，以南海農村土地股份制的改革探索為標誌，廣東率先開展集體建設用地使用權流轉制度改革。廣東農村改革的歷史雄辯地證明：農村改革取得新突破，改革大局全盤皆活。在十八屆三中全會提出全面深化改革的大背景下，肩負爭當中國特色社會主義排頭兵的廣東，應當借此東風進一步解放思想，力爭在新一輪農村改革中率先取得新突破。

　　我們必須清醒看到，儘管廣東農業、農村的發展取得了巨大成就，但農業農村發展相對滯後的局面並沒有根本轉變。與江浙等地相比，廣東在“三農”問題上的差距更加明顯。造成這一局面的原因固然不少，但最根本的一點，還在於近些年來在農村深層次改革方面始終未能取得根本性突破，這與當年敢為天下先的改革氣勢不可同日而語。比如，廣東的農村集體土地使用權流轉改革、農村股份制改革和城鄉統籌等方面本來是在全國最早起步的，但近些年在解決村級集體組織政企不分等問題上進展不快，改革的步伐已經落後於人。在農村金融體制改革方面，由於上世紀90年代後期在農村合作基金會等問題上吃過大虧，以至於“一朝被蛇咬，十年怕井繩”，改革裹步不前。

　　近年來廣東農村改革的相對滯後，與部分幹部頭腦裏對“三農”問題存在著不正確的認識有關係。相當一部分幹部認為農業投入大、週期長、見效慢，在GDP中所佔比重小，政績不明顯，有意無意間對農業乃至解決“三農”問題的投入不願意加大，精力不願意多花。十八屆三中全會已經給出明確信號，那就是，只有全面深化改革才能激發經濟社會發展新活力。廣東既有率先推動農村改革發展的優良傳統和豐富經驗，又有以農村改革為突破口、全面破解系列科學發展難題的急迫需求，理應抖擻精神，拿出當年殺出一條血路的氣概，在農村改革發展的征程中奮力爭先，再立改革潮頭！