專家：國資改革要理順兩方面關係

　　中國人民大學經濟學院副院長劉瑞：

　　“國資改革需要理順兩方面關係，一方面是理順國企與地方政府的關係，另一方面是將國企內部運作機制理順成符合市場規律的模式。”中國人民大學經濟學院副院長劉瑞在接受《證券日報》記者採訪時表示。

　　在劉瑞看來，國資改革要做到同步提升控制力、影響力和活力，而活力是控制力和影響力的基礎，要想激發國企活力，就需要著手解決兩方面問題。

　　首先，國企與政府的對接問題亟待解決，我國國企的人事安排有著我國自己的特色，而這種安排，也成為掣肘國企發展的重要因素。

　　不同於西方國家大型企業負責人在企業間流轉的模式，我國國企負責人有兩條通道可選，一條是政治升遷，另一條道路是不同企業間角色轉換。受傳統價值觀念影響，企業負責人多數希望選擇前一條道路，而市場流轉道路的不通暢，導致了國有企業經營策略上的短期行為。

　　如何解決人事變遷與企業長期規劃發展的矛盾是國資改革首要面對的問題，“國企引入職業經理人制度或破解這一矛盾。”劉瑞表示，直接負責企業運營的職位由職業經理人擔任，職業經理人沒有政治通道，而企業的黨委書記、董事長等職位依然可以保留過去的兩條通道。在這種模式下，既保證了國有企業長期有效發展的問題，激發國有企業活力，又保留了國家對實體經濟的控制。

　　“如果這個難點有突破，就有人老老實實地做企業了，就可以把我們的國企做成‘百年老店’了。”劉瑞説，在評估體系上要改變過去的思路，企業做得好不好，與企業的領頭羊有關係。

　　另外一個棘手的問題就是將國企內部運作機制理順成符合市場變化的機制。“我們國企應該學的內容基本已經學到了，但是學到現在，依然存在一些‘形似神不似’的問題。”劉瑞表示。

　　要想深化國有資産管理改革，就必須實現資産的資本化，並讓資本化後的國有資産通過資本紐帶的方式吸引更多其他所有制資本，實現資本效率的最大化、資本功能的多樣化、資本結構的多元化，最終實現資源配置的完全市場化。

　　對於國企來説，形式上的設置已經有所轉變，基本轉變成符合市場規律的模式，但是國企運作機制依舊不夠靈活，這也是國資改革需要重點突破的難點。在經營運作上，應該多授權給中層管理者，給他們一定許可權，針對具體事件進行靈活處置，與授權相配套需要建立的就是責任制。

　　“去行政化”對於國企來説同樣非常重要，濃重的行政味道將會削弱國企在市場上的競爭力。

　　不過，改革的效果如何，還是要看執行力度。單純從文字表述看，此次改革方案與此前差別並不十分明顯。雖然改革的執行力在一定程度上決定了改革的成功與否，不過劉瑞認為，國資改革沒有必要急在一時，可以一邊做一邊摸索判斷，在一些地方國資改革試點經驗成功的基礎上可以全面推廣，在這過程中一旦發現問題也便於及時更改。

　　劉瑞認為，在競爭性領域，下一步國企改革不是要“一家獨大”，而是要著力構建一個與民營企業共贏發展的機制，把競爭者變成合作者。一方面保證已經形成的公平競爭格局，另一方面要加大股權多元化力度，吸引更多的社會資金參與競爭性領域國企改革。

　　(■本報記者 李木子)