黃金周人山人海何時休？ “出遊看人”有待破局

　　人頭攢動，人流如織。9月30日，“迫不及待”出行的人們帶來了國慶黃金周出行的第一波客流高峰。鐵路南京站從9月28日進入國慶黃金周運輸，3天來發送旅客已超過42萬人次。據鐵路部門預測，10月1日，南京站將輸送旅客19萬人左右，是國慶黃金周運輸的最高峰。目前南京火車站始發的幾乎所有旅客列車均滿員，南京南站開往北京、武漢、合肥、長沙等方向的動車高鐵列車甚至連無座票都告售罄。圖為30日的候車大廳已經顯得非常擁擠了。祖韜 攝

　　視頻：實拍北京故宮迎客流高峰 人潮涌向紫禁城 來源：CCTV新聞

　　編者按：

　　又是一年國慶。大半年繁忙工作後迎來的七天假期，讓不少國人滿心期待。然而，伴隨著黃金周的到來，一些長假衍生的話題再度進入公眾視野。旅遊行業亂象致消費者權益難保障；長假出遊陷入“人山人海”；“黃金周”對經濟拉動價值究竟幾何；挪雙休拼長假是福利還是負擔？此外，那些漂在大城市，因種種原因不能“常回家看看”的人，他們的假期如何度過，他們的選擇背後又折射出怎樣的無奈與隱憂？

　　近年來，關於十一黃金周的存廢問題再度引發拷問，延續了10多年的黃金周制度，無疑走到了一個十字路口。

　　長假期間，中新網新聞中心推出一組國慶策劃組稿，從“節慶篇”、“旅遊篇”、“出行篇”、“鄉愁篇”、“經濟篇”、“拼假篇”等多角度切入，展現國人“假期百態”。在這個舉國歡慶的日子，我們在休養身心之餘，不應停下追問的腳步。因為在這些沸騰的表像背後，仍有那略帶涼意的現實留待求索。

　　國慶系列策劃之“出行篇”——

　　黃金周人山人海何時休？ “出遊看人”有待破局

　　中新網北京10月2日電(張海桐) 國慶假期已至，回顧往年十一長假，“堵”似乎是最關鍵的話題之一：高速堵、車站堵、景區堵、旅店堵、餐館堵，出遊不再是遊客放鬆休閒的方式，而是成為觀看人山人海的一種負擔。難怪有網友調侃“毀掉一個嚮往之地的方法就是：十一去那裏。”

　　交通景區餐館旅店無處不堵

　　出遊在外，無處不堵，原本用來放鬆休閒的十一假期，如今卻成為人們疲於奔命的一場噩夢。

　　國慶黃金週一直都是交通最堵周：航空和鐵路一票難求，高速公路排起長龍。據報道，2012年黃金周，京港澳高速杜家坎收費站附近車輛甚至出現排隊約5公里的情況。2011年10月7日濱保高速天津段發生重特大交通事故，致35人死亡。擁擠的交通不僅浪費遊客有限出遊時間，更導致事故頻發，威脅遊客安全。

　　各大景區十一長假期間更是擁堵不堪。以故宮為例，2011年黃金周，故宮人潮洶湧，成為令人驚嘆的景觀。據媒體報道，故宮的最佳容量是每日5萬人，最大容量是每日6萬人，但2011年10月2日卻達到近13萬人次的高峰，為此，故宮不得不採取南進北出的單行規則，購票隊伍長達百餘米。而這一數字，在2012年十一被刷新到了18萬人次。遊客的大量涌入，使得景區舒適度大大降低，旅遊品質無法得到保證，不僅遊客覺得疲憊不堪，景區工作人員也累得幾近虛脫。此外，遊客滯留、踩踏，黃牛倒票等事件也頻頻發生。

　　出門在外，繞不開的就是吃與住。商家們自然想利用黃金周大賺一把，景區周邊的飯店、旅館不約而同地上調價格。即便如此，不少旅館依然是一房難求，飯店也要拿號排隊。2009年國慶期間，杭州酒店價格普漲兩三成，如位於之江大道邊的某度假酒店，最高漲幅近50%，山景房平時約1280元，國慶期間漲至約1880元，漲幅接近50%；標準間平時約680元，國慶期間達到約880元，而且預訂情況相當好。

　　市民假日渴求升高 出行致“堵”

　　如此看來，選擇國慶出遊實在是一件費力不討好的事情，究竟是什麼原因，讓如此多的旅客依然樂此不疲地奔赴在出遊的路上呢？

　　近年來，伴隨著國家經濟的飛速發展以及城市生活節奏的不斷加快，人們的出遊意識逐漸增加，“假日渴求”升高，旅遊不僅是放鬆身心的娛樂方式，更成為一種提高生活品質的消費方式。全國集中的放假時間，全民出遊的客觀需求，成為擁堵的主要因素。

　　據媒體報道，2012年，我國國內旅遊人數突破29億人次，出境旅遊人數超過8000萬人次，按照近14億的總人口計算，平均每人每年要出遊兩次多，旅遊已經成為百姓日常生活的重要部分。

　　隨著五一七天假的取消，一年裏的長假就只剩下春節和十一。而春節期間，人們往往與家人共度，或是走親訪友，長假出遊的客流壓力便落在十一假期上。人們明明知道會出現人山人海的現象，卻依然選擇在這個時間外出。正因如此，有專家建議恢復五一假期，分散遊客需求，同時延長春節假期，慢慢疏導人們的“假日渴求”心理。

　　根據2012年國務院37號文件規定，春節、清明節、勞動節、國慶節4個節假日，7座(含)以下小客車以及允許在普通收費公路行駛的摩托車，上高速或收費公路時可免費通行。在免費政策和假期的刺激下，許多市民開始計劃自駕出遊，在一定程度上加劇了交通的擁堵。加之部分景區的承包方由於缺少相關法律法規約束，對景區的遊客承載力往往沒有準確把控，缺乏科學的管理方法和嚴格的安全預警方案，導致景區客流量大大超出承載量，遊客只能“三分看景，七分看人”。清華大學教授蔡繼明認為，黃金周假期破壞環境，旅遊業在黃金週期間賺取一次性高額利潤，長期來看並沒好處。

　　此外，復旦大學旅遊係教授夏林根認為，目前，中國帶薪休假等制度尚不完善，國家採取集中放假的方式，必然會導致遊客扎堆出行、熱點景區擁堵，“帶薪休假、錯峰休假制度若能完全落實，景區爆棚的狀況也許不會出現。”事實上，早在1995年的勞動法中就已經明確規定要切實有效地推行帶薪休假制度。2008年，國務院發佈條例，規定職工有帶薪休假的權利。但在政策的落實方面，卻仍有待完善，大部分工薪階層依然選擇利用十一黃金周出遊。

　　黃金周“出遊看人”有待破局

　　高速公路變成巨型多米諾骨牌、遊客難得搶到車票到達目的地之後卻發現無處落腳、個人風景寫真變成遊客們的集體照、風景區出現大量垃圾，這些問題不僅讓旅客感到出遊壓力，損害消費者利益，而且也讓風景區瀕臨爆棚之危，破壞旅遊地形象和生態環境。那麼，究竟怎樣才能實現旅遊景區內人與自然的平衡？實現旅遊者體驗和消費權益的最大化？值得注意的是，今年十一恰逢《旅遊法》正式實施，新政從各個環節明確了旅遊市場規則和行為規範，其能否幫助相關部門順利通過一年一度的黃金周“大考”呢？我們拭目以待。

　　北京第二外國語學院教授韓玉靈認為，旅遊過程對環境是有一定要求的，作為景區，一定要對這個景區進行最大承載量的核定，讓遊客知道景區最多只能接收多少客人。避免過多遊客滯留景區還需制度配套，“可以推出門票預約，也使遊客知道這個景區能容納多少人。當景區差不多達到飽和狀態時，要及時把情況告知政府，並及時把資訊告訴遊客。”

　　有專家指出，和法規相比，法律有強制性。《旅遊法》正式施行後，無疑能加強旅遊市場監管。但《旅遊法》裏有很多規定與現有的行政法規、地方性法規與部門規章不完全一致，各有關方面要儘快做好修改銜接工作，確保旅遊法得到有效實施。交通部門可通過增加臨客，調整費用傾斜等途徑，引導遊客合理地安排出遊時間，錯開高峰客流。

　　此外，還有媒體建議國慶考慮單雙號限行制度。報道稱，為彌補車主損失的免費通行天數，可以再增加一些免費通行的雙休日，並將元旦連休日也納入免費時段。再如，今年十一黃金周，浙江烏鎮啟用“數字城管二級平臺”，用資訊化手段和行動通訊技術手段來分析、處理和管理整個城市，緩解、排除景區道路擁堵。

　　國慶出遊，究竟幾分看景幾分看人？韓玉靈認為，作為遊客，市民要養成一個習慣，尤其是在節假日的時候，遊人比較多，我們要多關注資訊，避免給自己添堵。(完)