城鎮化加速 中小城市或迎“黃金期”

　　作為新型城鎮化的重要主體，中小城市的發展問題正成為各方關注的焦點：如何通過體制改革，激發中小城市活力；如何進行科學規劃，推動中小城市發展；如何通過融資創新為中小城市增添動力？

　　8月10日，由新京報國家發改委城市和小城鎮改革發展中心聯合主辦的“2013中國城鎮化與企業家論壇”將對上述話題展開討論。

　　中小城市發展成焦點

　　近幾年，中國大城市在發展中出現了交通擁堵、房價高漲、空氣污染等諸多問題飽受詬病。而在國內經濟、社會轉型的當下，中國城市的發展面臨新的考驗和抉擇。具體有兩個體現，一是大城市發展依託的新思考；一是內陸中小城市發展模式的選擇和塑造。這都是當前亟待破題的訴求，而後者更關係到中國城市整體發展的未來走向。

　　從數據上看，中國20萬人口以下的城市超過2萬個，選擇何種發展模式和路徑對於未來城市化政策具有重要意義。8月3日，在2013崇禮·中國城市發展(夏季)論壇上，與會專家也熱議中小城市的發展問題。

　　“在現行體制下，大量的資源通過行政手段集中在高等城市，所謂地級以上城市，尤其是最重要的土地資源。”國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵指出，上級城市既能拿到土地指標，又能拿到下級政府的財政資源來發展。這種城市結構、發展佈局轉變成大城市優先發展，如何激發小城市的發展活力將是接下來需要解決的重要問題。

　　“大城市發展過快，人口過於集中也帶來一系列的問題。社會發展的很多問題都可從這個方面找到一些根源。”國務院研究室副主任黃守宏認為，總體來講，中小城市應該是今後城鎮化的主體和主要形態。

　　中小城市發展模式待創新

　　“以人為本”是本輪新型城鎮化的核心，這對於城市發展而言意義尤重。近年來，在大城市周邊涌現出的衛星城，很大程度上緩解著城市居住的矛盾。但隨著時間推移，這些衛星城也暴露出配套不足、産業失衡等問題。然而，這些問題只是目前國內大多數中小城市發展瓶頸的縮影。

　　在中國城市規劃學會秘書長石楠看來，目前很多中小城市因為對自身優勢認識不足，或者資源方面等原因，在大城市快速國際化時，這些中小城市仍然處於發展緩慢的平臺期。“很多城市必須要採取一些大動作，採取一些‘大手術’。”石楠表示，這是一種開拓性的做法，因為經濟優勢未必就有很大的競爭力，在文化和歷史方面，就要給予特別的重視。

　　而當前中小城市的發展面臨著體制和機制的雙重制約，天津泰達集團黨委書記孔向日認為，附著在大城市周邊的衛星城，可以依託自身的地理與産業優勢，形成“區域城市”。以大城市“龍頭”帶動周邊區域“龍尾”，通過密切的産業協同，形成上下游的互動關係，這在未來或許能夠成為中小城市發展的一種新思維。

　　■ 聚焦

　　告別“攤大餅” 落實“人”的城市化

　　在新型城鎮化大形勢之下，作為城市建設和發展的龍頭，城市規劃直接關係到未來城市的長遠發展。中小城市的定位不能等同於大城市是共識，然而如何凸顯中小城市自身優勢謀求發展，引起各界廣泛關注。

　　在2013年崇禮·中國城市發展(夏季)論壇上，北京市城市規劃設計研究院院長施衛良指出，從規劃編制的角度來看，現行的行政資源及公共資源環境條件的限制都對中小城市的發展帶來阻力。“是否能從原先自上而下的推進轉化為自下而上的行為？可以從現有的城市中心、社區治理、社區營造的角度來出發，來發展我們的城市。或許可以成為未來中小城市發展模式上的一種新思維。”

　　此外，對於城市規劃的轉型，湖北省武漢市漢南區委書記涂山峰認為，如何防止大城市無限制“攤大餅”的發展模式所帶來的問題該當納入考慮範疇。大城市的投資效益不一定比中小城市更好，大城市的負債可能比中小城市更甚。這個時候規劃所體現出的城市轉型活力就會顯現，通過防止“攤大餅”式的發展，才可能把産業和人向中小城市輸送，這是中央政府和地級以上市要做的。

　　儘管城市規劃在城市發展過程中具有重要作用，但業內人士仍然表達出對於規劃落實的擔憂。高策地産服務機構董事長、總裁陶紅兵就認為，可能最後城市化率，城市化的樣子、硬體看起來很美，看起來很好，但城市裏面的市民是不是有幸福感，這一點不容樂觀。還有很多中西部地區，包括一些現在急於發展的中小城市的領導們，還是從自身喜好出發，這樣的體制不改，中小城市的轉型、未來打造幸福城市都難成立。

　　轉移資源 大中小城市才能良性互動

　　較之於珠三角、長三角的核心城市對於周邊“衛星城”的輻射力度而言，北京作為環渤海區域的中心城市，環繞在其周邊的城市群落，潛力仍有待進一步發掘。

　　國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵認為，在合理配置城市結構的基礎上，應該要把優質資源向中小城市轉移。只有把優質資源轉移出去，人口才能分流出去。“可事實是各類城市還在通過這些優質資源作為條件招商引資，根本無法實現整個城市的合理分佈，包括人口向中小城市遷移，而且房價也居高難下。”

　　毋庸置疑的是，中小城有著自身無法解決的缺陷，要想發展僅靠自身的人力、物力是遠遠不夠的。對此，國家發改委城市和小城鎮改革發展中心總規劃師沈遲表示，中小城市的發展既要融入整個城市化的洪流當中，跟大城市、特大城市、超大城市一起在城市化的過程中扮演相應角色，同時，也要和鄉村地區的發展是一體化的。“要考慮兩個方面，一個是在現階段，中小城市在城市化進程中，究竟是解決特大城市人口的分流，還是我們中小城市本身自身的發展。這對於確定中小城市發展的制度，發展的問題有重要意義。”

　　本版采寫/新京報記者 李捷

[責任編輯： 雍紫薇]