鄂爾多斯面臨嚴重政府債務壓力 “三角債”矛盾凸

　　舊債難化，新債疊加，鄂爾多斯市正面臨著嚴重的政府債務壓力。

　　近期，記者到該市進行調查，了解到在房地産業和煤炭業兩大主力引擎熄火之後，該市經濟增速由內蒙古自治區的榜首位置跌至墊底。同時，一直潛伏著的“三角債”矛盾也凸顯出來。

　　政府欠企業債，企業欠民間融資公司債，民間融資公司欠放貸老百姓的債，“三角債”的死結似乎有越纏越緊的狀況。在一些鄂爾多斯業內人士看來，只有政府將拖欠企業的債務還上，這個死結才有可能被漸次解開。

　　當地的經濟形勢讓政府償債變得不輕鬆。非但舊債難化，且更添新債。據知情者透露，自2012年冬開始，當地有的區政府需要靠向大企業伸手借錢才能給公務員發工資。

　　目前，民間對鄂爾多斯市地方債總量的估算有多個版本，外界高的估計為3000億乃至4000億元。而一位接近鄂爾多斯市政府的人士告訴記者：“2400億元，這是最標準的數字。”同時受訪的一些鄂爾多斯業內人士也將政府的債務總規模，界定在2000多億元。

　　數據顯示，2012年，鄂爾多斯市財政收入為375億元。如果上述估算的債務規模接近真實，政府的償債壓力之大便不難想像。據記者了解，在這些政府債務中，企業欠款佔據較大比例，包括工程欠款、各種保證金欠款以及向企業的借款等等。

　　現在，鄂爾多斯市房地産業尚無回暖跡象。作為經濟支柱、財稅之源的煤炭行業亦陷入大幅停産境況(參見2013年第13期報道《鄂爾多斯：失靈的煤計劃》)，鄂爾多斯市政府該拿什麼償債？

　　政府四處舉債

　　楊亮(化名)是鄂爾多斯市東勝區一家房地産企業的負責人。在其手上4個房地産項目全部處於停工的當下，無事可做的他乾脆選擇在家帶孩子。

　　“政府欠我的有1000多萬元。我這是少的，欠1億、2億元的都有，甚至還有欠10個億的。”楊亮對記者説。

　　據東勝區政府融資平臺東勝城投公司2011年的審計報告顯示，該城投公司2011年從內蒙古伊泰集團、鄂爾多斯滿世房地産開發公司、北京星河灣房地産公司、鄂爾多斯市佳奇城市建設投資公司、內蒙古雄鵬建築有限公司、東勝區建設局和國資公司合計融資25.25億元。審計報告同時顯示，至2011年末，東勝城投以質押的方式，向國開行內蒙古分行、建設銀行以及中國銀行貸款的餘額為45億元。

　　消息人士透露，去年春節前，為了給公務員發放工資，東勝區政府還曾向伊泰集團再次伸手借款15億元。“面對政府不是一次的的借款壓力，伊泰集團甚至打算把企業總部搬到準格爾旗。”

　　當地另一大企業萬正投資集團，曾因負責東勝區鐵西新區的土地一級開發工作而獲利頗豐，也成為政府借債的對象之一。據知情人透露，2012年，鄂爾多斯市政府曾經向萬正投資集團借款40億元。“只要和房地産項目沾邊的企業，沒有不受影響的。”該集團一位部門負責人向記者表示。

　　據記者了解，神華集團、烏蘭集團、呼能集團都已經成為政府借錢的對象。

　　接近鄂爾多斯市政府的人士介紹，東勝區是鄂爾多斯各旗區政府欠債最多的。包括銀行貸款、工程欠款、企業借款、融資平臺發行的企業債、拖欠企業的土地開發保證金(10萬平米項目約為2000萬元)、土地轉讓保證金(轉讓款的5%)等，“保守估計不低於1200億元”。

　　前述接近鄂爾多斯市政府的人士還介紹，伊金霍洛旗政府欠債僅次於東勝區，“約有700億元”。

　　伊金霍洛旗當地民眾告訴記者，2010年履新伊金霍洛旗旗委的主要負責人提出了“徹底拆、拆徹底”的舊城改造口號，啟動了大規模的舊城區拆遷工作。隨之而來的，是大量拆遷補償款的集中支付。目前，一些片區的拆遷工作進退兩難，政府想接著拆，卻沒錢拆；而不繼續拆，片區已經是一片“半拉子拆遷”工程。

　　以記者接觸到的一位被拆遷戶為例，其原有的臨街4層商業用房被拆除之後，選擇了同條件房屋置換，政府為其支付的裝修補償金達400多萬元，兩年過渡期間的房租有200多萬元。按拆遷補償協議，今年8月份之後，如置換房不能交付，過渡期房租還將翻倍。而目前看來，同片區的拆遷已經成為“半拉子”工程，置換房交付無期，房租能否按時支付也是未知數。這位拆遷戶説，他家獲得的600多萬元補償全部放貸給了典當行，典當行又放貸給房地産商，同樣被爛尾的“鋼筋水泥”套牢。

　　在當地某政府部門供職的一位督察員告訴記者，伊金霍洛旗政府欠債還有另一原因是公務員人數嚴重超編。“為了給年輕人讓位，伊旗有個土規定，正科級的職員上了50周歲就內退了，給個‘督察員’或其他名號的虛職，上班也行，不上班也行，但是待遇不虧。”

　　記者接到一份曝料，説伊金霍洛旗現有科級幹部近千名，正科級佔到4成，而全旗核定的正副科職數應不足300人。

　　康巴什新區，由於城市建設啟動較早，相比之下，政府債務規模低於東勝區和伊金霍洛旗。據2013年康巴什新區政府工作報告，“2012年全年累計償還債務25.99億元，佔新區政府性債務總量的35%”，由此推算康巴什新區的政府債務應該不足百億元。

　　但據鄂爾多斯市多位業內人士介紹，康巴什新區的政府債務不止這個規模。位於康巴什新區中軸線南端、與市政府辦公大樓遙遙相對的6棟超高層商務寫字樓，就壓進了鄂爾多斯知名建築民營企業——興泰集團數十億元的工程款。寫字樓旁邊有一片規模很大、入住寥寥的公務員小區，也套牢了多家參建的房地産企業工程款。

　　民間借貸風險

　　“房地産的連體胎兒民間借貸，是一顆不定時炸彈。”楊亮表示，如今數額龐大(有關機構統計大約2000億元)、涉及面廣的民間借貸埋藏著不小的隱患。

　　楊亮認為，造成今日的局面，一個原因在於政府並無週密規劃地超前審批新項目。“只有政府還企業債，企業還民間貸，市民手頭有錢才能進入消費，形成良性迴圈”。

　　據他介紹，近五年來，鄂爾多斯開始高樓遍地起，以建強建業公司開發的鄂爾多斯第一高樓“方圓一廈”項目為起點，眾多房地産項目紛紛瞄準高容積率。與此同時，眾多房地産項目紛紛開工，大大小小近500家房地産開發商同時作戰，大幅推高了工程成本和融資需求，促使民間借貸井噴。

　　“我的兩個手機24小時不能關機。”楊亮表示，目前東勝區房地産老闆的手機號碼都被該區打非辦監控，資産情況都已上報打非辦，且東勝區所有副科以上的幹部的港澳通行證、護照都已被上收。“鄂爾多斯是全民融資，領導也參與，怕有的人跑路。”

　　在鄂爾多斯市採訪的數日中，包括建強建業公司在內，記者還獲得針對鄂爾多斯市福海集團、東仕投資集團、君誠投資有限責任公司的多起民間借貸糾紛的線索。有關人士還介紹，一些因為拆遷徵地而一夜暴富、卻不知如何用錢的人，也隨波逐流捲入民間借貸，如今面臨著既沒地、又沒錢、還沒有回遷房可住的困境。

　　“現在鄂爾多斯處於政府欠債不還、民間借貸不還，要麼惡意高價抵頂、耍賴，要麼逃避隱匿，債權人與債務人矛盾重重，如果矛盾激化後果不堪設想。”記者接到一份由當地放貸居民提供的材料——“關於鄂爾多斯市政府欠債和民間借貸問題的反映”中，如是寫道。

　　“確實存在城市泡沫”

　　“上次政企聯合會，我們把政府所有的問題都擺出來了。去年的冰雪節就投資了5個億，鄂爾多斯一年下不了兩場雪，弄什麼冰雪節，這類工程不幹不行嗎？去年春節，從東勝區到康巴什一路綵燈鋪下去，這個錢不花不行嗎？”楊亮説。

　　據他介紹，在2012年年底鄂爾多斯市召開的政企座談會上，與會企業曾建議，政府應該拿出具體的還債方案和時間表。例如爭取自治區黨委政府支援，少拿一塊或多轉移支付一塊；停建緩建一批投資大的公益項目，結余建設工程款用於清償以前債務等。

　　楊亮認為，如今看來企業的建議並未得到足夠重視。

　　據了解，按照《鄂爾多斯市政府性債務三年化解實施方案》，鄂爾多斯市、旗兩級政府決定從2012年開始，利用3年時間，完成2011年前形成的工業企業政府性債務的清理工作。多位鄂爾多斯業內人士對此表示懷疑，“怎麼還？拿什麼還？”

　　今年5月中旬，內蒙古自治區財政廳一位負責人到鄂爾多斯市進行調研時，該市發改委、煤炭局等相關部門表示，2013年以來全市和東勝區財政形勢嚴峻，增收舉步維艱，收支全面滯後，表示將通過全力抓好煤炭支柱産業稅收、強化徵管加大稅收徵收清繳力度等措施，大力促進財政增收。而如今，煤炭價格持續下滑，多家大型煤礦陷入停産之境，政府寄望煤炭增收的前景會是怎樣呢。

　　知情人士介紹，在政府短期內歸還企業欠債無大指望的情況下，目前房地産企業大多采取用房産、白酒、汽車等各種頂賬的方式，來應對民間借貸。有些房地産老闆互相湊錢，合力把某家接近完工的項目繼續建好，然後按照此前的市場價抵頂給放貸民眾；有的通過引進外來投資公司投資續建，然後把投資公司所投資金按照成本價折算住房面積，剩下的房子抵頂給放貸民眾。除了房地産企業和放貸的民眾外，一些煤炭企業、工業企業的負責人對於鄂爾多斯當前的經濟形勢也表現出不太樂觀的情緒。

　　“我們位於棋盤井的兩個煤礦已經減産。”康巴什新區的一位企業負責人表示，“現在南方用煤主要從越南、澳大利亞、蒙古進口，便宜品質還好，鄂爾多斯本地煤礦核算買礦成本和人工成本，開採越多，賠得越多。”

　　另一家位於鄂爾多斯裝備製造基地的環保企業負責人則表示，面對銀行貸款卡死、産能過剩的局面，其企業也面臨需要變賣資産抵債的困境。

　　相比企業和民眾，鄂爾多斯市政府顯出樂觀的態度。在鄂爾多斯市政府提供給記者的一份文字採訪回復中，用了“穩”、“進”、“優”等形容詞總結了其1-5月份的經濟運作情況。“穩”在規模以上工業企業運作平穩，實現增加值726.3億元；“進”在全市完成固定資産投資同比增長18.1%；“優”在非煤産業完成投資佔工業總投資90%以上。

　　“從政府的角度想，瘦死的駱駝比馬大，鄂爾多斯有自然資源優勢，雖然面臨還債困局，但對鄂爾多斯市只是暫時的困難，肯定會渡過。”伊金霍洛旗某銀行行長分析，這或許是鄂爾多斯政府希望給社會一個良好預期的原因。“其實，銀行也擔心政府還不了貸款。而且前幾年做的貸款，有些抵押物的價值也正在下滑。”

　　在採訪回復中，鄂爾多斯市政府明確表示，下一步鄂爾多斯將抓好全國清潔能源輸出基地、現代煤化工生産示範基地、國家西北地區重要的汽車生産基地、有色冶金重要的生産基地和電子資訊産業新型基地等五大基地和重點項目建設。

　　也許過往的一些投資已帶來沉重的包袱，在多位受訪人士看來，政府想辦法償還拖欠企業舊債，是個現實的問題。

　　鄂爾多斯學研究會專家委員會常務副主任潘潔建議，面對政府債務，政府應該有大作為。“首先要把政府誠信建立起來，扶優限劣，讓一部分企業活起來，形成帶動作用。然後分批、分期、分步驟地解套。”

　　內蒙古學者賀雄飛表示，鄂爾多斯當前首先要做的，就是變房地産泡沫的負能量為正能量，可以把鄂爾多斯建設成“大學生創業之都”，鼓勵吸引大學生來鄂爾多斯就業、創業、置業，從根本上解決鄂爾多斯人口少和人才少的問題，進而消化過剩的存量房並助力經濟。

　　楊亮則半戲謔半認真建議，“鄂爾多斯城市綠化好，夏天涼爽，可以想辦法吸引全國遊客來鄂爾多斯旅遊觀光，吸取房地産泡沫教訓”。

[責任編輯： 王君飛]