白雲“組合拳”為民營經濟開路

　　做大做強民營經濟將重塑白雲區競爭優勢。 石建華 攝

　　企業上市獎勵200萬元，經營貢獻獎最高獎500萬元，重點民企行政審批由政府代辦……白雲區正打出一套很有章法的“組合拳”，推動民營經濟發展。作為廣州民營經濟大區，白雲區民營經濟的份額佔全區經濟總量的65%，遠高於全市、全省平均水準。白雲區決策層意識到，做大民營經濟規模，做強民營骨幹企業，將重塑白雲發展的競爭優勢。有政經觀察人士表示，廣州區域發展競爭漸呈白熱化狀態，都在尋找新的經濟增長點，白雲區民營經濟體量雖大，但品質不高，亟待培育一批龍頭骨幹企業帶動中小企業發展。

　　●南方日報記者 黃偉

　　民營經濟體量品質倒挂

　　上月中旬，廣東歐派家居集團有限公司董事長姚良松把“白雲區政府品質獎”領了回來，獎金20萬元。和他一起上臺的，還有廣州市白雲聯佳精細化工廠、廣州市白雲電器設備股份有限公司、廣州廣之旅國際旅行社股份有限公司、廣州市王老吉藥業股份有限公司等4家企業的代表。

　　五家企業獲獎可謂實至名歸。以歐派家居為例，儘管去年國內房地産宏觀調控直接深刻影響家居建材行業，但公司經營還是實現了逆勢增長，且利潤增速顯著超過營收增長。

　　據記者了解，歐派家居集團總部銷售總額達到40億元，廣州地區實現稅收達2億元。

　　不過，並非所有民營企業都能像歐派家居一樣搶眼。白雲區民營經濟的份額佔全區經濟總量的65%，規模不小，遠高於全市、全省平均水準。但硬幣的另一面，則是民營企業整體的發展品質不高，尤其是骨幹龍頭企業不多。

　　來自白雲區的一份調研報告顯示，區內大企業、大稅源不多，規模以上工業企業490家，其中工業産值上億元的企業僅103家，納稅額達億元以上的企業也僅15家。全區工商戶共14.04萬戶，個體工商戶就有9.86萬戶，佔71%，小工商戶佔據了大量的土地資源和行政管理資源。據初步統計，全區95%稅收由10%的企業提供。

　　從産業集聚層面分析，白雲區的情況也不樂觀。白雲區歷史上形成的電氣機械製造業、化學製品製造業、通用設備製造業、醫藥製造業、交通運輸設備製造業等五大支柱産業，其工業産值合計起來也僅佔規模以上企業工業總産值的一半，單列開來，總量最大的電氣機械製造業産值比重只佔全區規模以上企業工業總産值的21%，核心産業尚未真正形成。

　　一位研究人士坦言，列入城區建制以來，白雲區的城市發展受廣州“南拓、北優、東進、西聯”發展策略所制約，一直缺乏重大産業項目佈局，此類項目由於投資量大，主要由國有資本操刀。失之東隅、收之桑榆。儘管無大項目支撐，白雲區憑藉區位優勢，加之創業成本低，民營經濟得到了迅猛發展，中小企業扎堆，反倒成為區域競爭優勢。

　　“優勢和劣勢可以相互轉化，當初沒有大項目，民營中小企業發展起來了。但發展到這個階段，一定要突破‘小散亂’，把品質做上去。”上述人士説。

　　鼓勵民營企業上市融資

　　前不久，《白雲區加快總部經濟集聚發展實施辦法》（以下簡稱《辦法》）正式出臺，打出了白雲區培育壯大骨幹企業“第一招”。

　　據了解，總部企業認定標準為“在白雲區工商登記註冊和稅務登記、具有獨立法人資格、實行統一核算並在區內納稅，在區內外分支機構原則上不少於2個，且符合白雲産業政策發展導向。”不同行業門類的標準略有不同，如工業總部企業，年度對區財政貢獻1000萬元以上；房地産業總部企業，年度對區財政貢獻2000萬元以上。

　　針對總部企業的扶持獎勵設落戶獎，經營貢獻獎等，最高不超過500萬元。最受關注的是企業上市獎，其股票在境內外證券市場新成功上市的，給予200萬元獎勵。獎金將分段撥付，完成上市輔導並驗收合格後，給予50萬元獎勵；發行申請被中國證監會正式受理的，再給予50萬元獎勵；企業成功上市後，最後給予100萬元獎勵。

　　證券人士分析，據測算，平均一家上市企業能帶來3億元左右的融資，如果每年有5家左右企業上市，就意味著15億元的資金投入到白雲的高新技術産業中，5年就能帶來近百億資金，進而帶動更多的配套資金投入，形成資本市場獨具特色的白雲板塊，有效推動區域經濟增長方式的轉變和産業升級。

　　而通過資本市場規範約束，公眾監督功能的發揮，將推動民營科技企業、中小企業走上規範運作、誠信經營、自我約束之路，將提升白雲企業的綜合素質，激活創業熱情。

　　一家企業上市，不是一件容易的事情，首先面對的就是資金問題。比如顧問費、輔導費、律師費、公告費等，沒有三四百萬元的前期費用，企業難以走上上市之路。白雲區希望通過激勵政策，切實降低企業上市成本，激活區內企業利用資本市場融資加快發展的動力

　　“對於處在轉型升級關鍵時期的民營企業來説，文件的出臺很及時，好的政策及時出臺可以留住很多有發展潛力的民營企業。”姚良松説。

　　給企業提供良好營商環境

　　今年初，白雲區區長葉牛平在接受南方日報記者採訪時透露，白雲區正在制定加快民營經濟發展的實施意見，初步計劃建設民營企業發展庫，篩選一批民營企業作為白雲區重點幫扶的重點，篩選一批民營企業的項目作為白雲區集中服務的重點，構想鼓勵、激勵民營經濟發展的財政服務措施，加快民營經濟的發展。

　　白雲區已兌現了這一承諾。白雲區將區稅收50強的民企、列入區級以上重點建設項目（重大投資項目）的民企、經認定的民營總部企業、已上市和計劃上市的民企，納入重點服務企業名錄，並提供代辦審批和代辦服務，其中，代辦審批部門為區政務中心，由專人跟進，定期通報並限時辦結，企業不用“跑斷腿”。此舉大大節約了企業成本，幫助了企業提升競爭力。

　　代辦服務則由區職能部門分工擔責，事項包括企業新增用地、完善歷史用地，三舊改造，用電、用水、融資需求，人才引進、用工需求，企業登記註冊、稅務等。

　　此外，落實《白雲區區領導聯繫掛鉤重點企業工作制度》，區領導分片聯繫掛鉤，一名區領導對口服務25家民營企業，全區副局級以上領導共為1000家民營企業對口服務，及時協調解決企業發展遇到的困難和問題。依託區民營企業服務中心，放寬準入條件，按照“提速辦理、特事特辦、超時問責、疑難會商”原則，提供“綠色通道”服務。

　　白雲區還嘗試建立健全民營企業服務監督機制。對政府部門優化審批流程、提升審批速度、規範審批行為等實施常態化監督，建立政務服務每月通報制度。同一個企業對一個政府部門有效投訴三次以上的，情況屬實的要對部門負責人和經辦人進行工作警告或紀律處分。

　　歐派家居已經體驗過白雲區高效的政務服務。“我們公司是白雲區用電大戶，每到生産旺季，就會有用電短缺等問題，區政府非常支援歐派的發展需求，將我們列為用電優保企業，對於塘貝廠區、神山廠區的增容、江高舊總部的改建增容申請都很快批復建成，協助歐派順利完成生産目標。”姚良松説。

　　目前，白雲區加緊推進民營經濟創新發展的載體建設。廣州白雲民營高新産業園規劃面積近30平方公里，將按照打造千億級産業園區的要求，在發展先進製造業、航空製造業、航空物流業的同時，加大科技、商務服務、居住配套功能的開發，將其民營經濟加快發展成為産業聚集區。

[責任編輯： 王君飛]