治垃圾短信要抓住資訊保護“源頭”

　　在資訊爆炸的時代，資訊可能成為“財富”，也可能變成“垃圾”，在我們逐漸轉向消費者主權社會的過程中，需要高度重視消費者的利益保護，推動客戶利益導向的商業模式創新。

　　楊濤(中國社科院金融所金融市場研究室主任)

　　日前，工信部發佈《通信短資訊服務管理規定(徵求意見稿)》，開始向長期困擾普通消費者的垃圾短信“開刀”。對於這份“姍姍來遲”的政策規則，作為普通消費者來説應該都“拍手稱快”。

　　當然，對於新規的細節如何真正落實，各方還有一些爭議的地方，如在執行“未經同意不得發”的規則時，怎樣避免某些機構或個人，繼續用首次發送商業短信的方式來“騷擾”消費者等。但是總體來看，政府介入干預符合資訊時代的消費者保護需求，也是各國政府通常應承擔的職責。

　　我們看到，網路資訊技術的高速發展，帶來了社會生産、生活方式的巨大改變，也給老百姓帶來更多的便利，但與此同時也引起類似垃圾短信的“副産品”。就全球來看，在個人資訊保護法案完善後，許多國家在治理垃圾短信時就有了明確依據，在相關立法中不僅明晰了各類主體的責任和義務，還對違法行為確定了高額罰款、獲刑入罪等明確的處罰手段。例如，面對日益嚴峻的垃圾短信現象，英國在2003年就專門立法將商業垃圾資訊視為一種犯罪。

　　由此來看，垃圾短信的背後反映的首先是個人資訊和隱私的保護問題，正是因為在我國長期以來對此重視不足，因此才導致消費者的手機號碼等個人資訊被商業機構掌握甚至販賣。所以，要解決垃圾短信問題，更重要的是從資訊保護進行“源頭治理”。

　　同時，國外經驗也表明，只有加大懲罰力度，才會形成對垃圾短信“人人喊打”的氛圍。這就需要從法律層面，而不僅是部門規章和意見的層面，加以規範和約束。例如，在我國的垃圾短信治理中，由於短信業務規模與三大運營商的切身利益密切相關，因此它們能否真正承擔責任和落實新規，許多人還存有疑慮。同樣在發達經濟體中，運營商之所以相對做得好些，除了文化理念和自律約束之外，更是因為其對資訊和隱私越來越嚴格保護的制度環境所致。

　　此外，對於治理垃圾短信除了“關偏門”之外，也要考慮如何“開正門”。從本質上看，垃圾短信多數還是推銷産品或服務的商業資訊。隨著電子商務時代的到來，企業與消費者之間越來越多地通過電子化手段傳遞資訊，而不直接接觸。一方面，許多企業都有開拓市場、擴大影響的廣告需求，因此把發送商業短信作為低成本、高回報的廣告方式。實際上，類似于微博、微信等新媒體仲介已經在深刻改變著商業資訊傳遞渠道。對此，政府可以進一步推動各類新興媒介的創新與發展，在規範前提下開拓更多的商業資訊傳遞渠道，從而為企業和客戶創造更有效地資訊對接途徑。另一方面，還可以嘗試使部分商業短信的利益鏈條中加入消費者，比如願意接受商業短信的個人可以享受某種回報或服務折扣等，由此形成新的商業模式。

　　總之，在資訊爆炸的時代，資訊可能成為“財富”，也可能變成“垃圾”，在我們逐漸轉向消費者主權社會的過程中，需要高度重視消費者的利益保護，推動客戶利益導向的商業模式創新。