從英國經驗看如何普及超高速寬頻

　　原標題：從英國經驗看如何普及超高速寬頻

　　寬頻普及是我國長期以來面臨的一大難題。儘管已有國家寬頻戰略，但目前看來，我國的寬頻普及仍面臨較大挑戰，尤其是在偏遠地區。在這方面，英國近年來的經驗可為我國提供一定的借鑒。

　　英國的超高速寬頻部署領先於所有歐洲國家，走在最前面。據英國電信監管機構Ofcom今年3月發佈的數據，四分之三的英國家庭可以接入超高速寬頻服務，預計到2017年這一比例將達到95%。移動寬頻覆蓋方面，英國四大移動運營商競相推出4G服務，預計2015年將覆蓋98%的英國人口。英國政府為國家寬頻的歷史性轉變做出了不懈努力。英國公民社會部長尼克·赫德曾表示，“正如網際網路創始人蒂姆·伯納斯·李在倫敦奧運會開幕式時提醒我們的那樣，每個人都有接入網際網路的權利，我們不想讓人們感覺到被排斥在外。我們的使命就是使英國成為世界上最具數字競爭力的國家，它將有助於促進我們的經濟和社會發展。”

　　英國超高速寬頻的部署走在歐洲其他主要國家的前面與政府的積極作為以及Ofcom的有效監督密不可分。

　　政府致力於讓高速寬頻接入每個家庭和企業

　　英國通信部長艾德·瓦茲伊表示，“英國寬頻目前經歷著顯著的變化。我們投資了7.9億英鎊以確保到2017年95%的英國地區都能接入超高速寬頻。”其中，2010年，英國政府撥款5.3億英鎊用於“寬頻傳播英國”（BDUK）項目中農村高速寬頻的部署。另外，擴展超高速網際網路服務被納入基礎設施財政預算，而大部分的基礎設施建設資金來源於削減福利以及進一步縮減英國政府各部門預算。

　　英國政府還投資1000萬英鎊探索在偏遠地區部署超高速寬頻網路的辦法。根據英國政府的計劃，到2017年，英國仍有5%的地區無法連接超高速寬頻，除了固網服務外，移動4G覆蓋、無線電連接和衛星連接也將被政府納入這些地區的解決方案。

　　寬頻也傳播至英國企業。英國政府2013年8月推出了網路連接資助計劃，推動中小企業的寬頻接入。根據計劃，英國5個城市的中小企業可申請政府抵用券，享受超高速寬頻接入服務。企業申請的抵用券價值在250英鎊（約合2371元人民幣）到3000英鎊（約合2.85萬元人民幣）之間，可以用來支付企業內部超高速寬頻連接的費用。根據限制條款，企業的申請資格為：雇傭員工應少於250人且營業額未達到4000萬英鎊（約合3.8億元人民幣），申請的企業至少需要30Mbps的接入速度，並同意與網路提供商簽訂為期至少6個月的合同。

　　監管機構監督和促進網路部署

　　Ofcom在《2014-2015年年度計劃》中寫道，將繼續監督和促進網路的部署，並努力提高服務品質。

　　為移動寬頻釋放出更多頻譜資源、確保頻譜的優化利用已被連續列入Ofcom的年度工作重點。Ofcom與政府開展合作，清理被公共部門佔用的適用於移動寬頻的部分頻段，將其從公用轉為商用，努力增加商用頻譜的數量。推進電視廣播系統的模數轉換，啟動數字紅利頻譜拍賣。

　　運營商拍得頻譜後的網路部署進展也受到Ofcom的監督。2013年11月，Ofcom發佈報告稱，沃達豐未能如期完成3G網路覆蓋，如在順延的期限內仍不能完成計劃，Ofcom將考慮對其採取懲罰措施。

　　數字進展離不開社會參與

　　針對那些超高速寬頻最難部署的區域，英國獨立網路合作協會（INCA）呼籲個人、企業和社區協助“掃盲”。INCA 在2014年2月推出超高速寬頻“盲點”登記計劃，統計全國超高速寬頻服務未覆蓋的地區，收集到的資訊將提供給寬頻服務提供商，以此引導公共資金合理分配。“盲點”登記計劃將確認那些潛在的寬頻部署需求，使地方政府和提供商的努力達到最好效果。

　　另外，英國內閣辦公室2014年4月公佈的《數字包容戰略》也得到了包括英國廣播公司、英國電信、英國最大的行動通訊運營商EE，以及谷歌、微軟、沃達豐等40家組織、機構的支援。他們將在鼓勵更多的人上網、實施針對小企業的上網技能培訓等方面扮演更重要的角色，與英國政府一起致力於促進數字包容性。

　　英國經驗帶給我們的啟示

　　——國家寬頻建設亟須資金扶持和推進細則。寬頻中國上升為國家戰略，但客觀來看，推進的主體是通信運營商。鉅額的投資已成為運營商的主要支出項目。據了解，我國三大運營商的網路投資已經佔到收入的30%左右，但高投入並沒有給運營商帶來相應的收入，投入産出不平衡成為不爭的事實。業內預估，若要完成“到2015年實現寬頻接入用戶2.5億戶，接入速度城市家庭平均達到20M以上、農村平均達到4M以上”的既定目標，三大運營商總計建設成本將超過6000億元。資金匱乏已經成為我國寬頻建設進程緩慢的掣肘。另外，我們有大戰略，但沒有小的可促進計劃按部就班推進的細則；有目標，但缺乏相應的監管。

　　——提高數字素養，讓家庭接納光纖。光纖到戶不僅面臨資金壓力，還有來自用戶的阻力。小區的光纖全覆蓋遇“思想”障礙。政府必須要在高速寬頻網路的宣傳、推廣與上網技能培訓等方面做更多的工作，並充分發揮媒體、社會組織機構的效用，提高公眾的數字化技能，讓他們更習慣於將網際網路融入到他們的日常生活中，且願意看到他們被納入了高速寬頻的計劃部署中。

　　——採取可推進的措施鼓勵中小企業使用高速寬頻，釋放更多經濟增長潛能。麥肯錫全球研究院（MGI）2014年7月發佈的最新研究報告稱，中國企業對網際網路的使用還很落後。調查顯示，網際網路才剛剛開始滲透到許多中國公司，中國企業在資訊技術上的支出佔收入的比例通常為2%，僅相當於國際平均水準的一半。中國企業的雲計算採用率為21%，美國為55%～63%。MGI估計，中國企業一旦加大雲計算和大數據等網際網路技術的運用，可以使得中國國內生産總值（GDP）增長率增加0.3~1.0個百分點。不過， MGI所預期的網際網路技術將帶動GDP增長能否實現，部分程度上取決於政府政策。

　　——政府應與科技界緊密合作，了解如何讓中小企業從高速寬頻使用中受益。在向中小企業提供公共服務時，政府應鼓勵其使用高速寬頻，並通過網上平臺展示一些企業從提高頻寬中獲益的案例。