小靈通折射監管博弈 4G發展需超越平衡思維

　　作為“固話的補充和發展”，小靈通是特殊時期的産物，後續演變更是電信業長期不均衡競爭格局的注腳。4G時代避免出現小靈通式的電信業改革老路，以市場化為目標的監管思路調整亟待深入

　　隨著中國電信和中國聯通獲准啟動TDD/FDD 4G混合組網試驗，全國多省市的小靈通整體服務升級近日提上日程，而被規劃用於TDD模式的小靈通1.9GHz F頻段也再次引發業界關注。小靈通超期服役已經近三年，從某種意義上説，小靈通僵而不死的拉鋸戰，是一場少數人和多數人的博弈，更折射了中國式監管模式下，電信業改革遺留的諸多問題。尤其在資訊消費和4G全面展開的背景下，如何引導小靈通順利升級，實現用戶、企業、行業三方共贏，不僅考驗運營商的運營能力，也考驗監管智慧。4G時代避免出現小靈通式的電信業改革老路，監管以市場化為根本要義的調整亟待深入。

　　小靈通全網升級在即

　　近期，中國電信和中國聯通在全國多個省市正式發佈公告，展開小靈通全網升級工作：5月20日，山東聯通在全省全面停止小靈通服務；瀋陽聯通公司召開小靈通升級轉網説明會，預計在今年8月31日前完成小靈通全網升級工作……據悉，中國電信也陸續展開小靈通升級服務舉措。在全國推進4G大規模商用的背景下，小靈通退市問題再次成為各方關注焦點。

　　小靈通退市問題可謂由來已久。2009年1月，工信部曾經下發通知，要求在2011年底前完成小靈通的退網清頻工作，其所用頻率無條件收回。不過此後，在沒有工信部進一步明確指示和政策性文件撐腰的情況下，面對仍在網的數百萬用戶，運營商的清頻工作進展緩慢。工信部數據顯示，2013年一季度，傳統固定電話用戶下降幅度首次超過無線市話。“隨著無線市話退網高峰已過，在後續退出政策不明朗的前提下，退網速度勢必趨緩。”4G發牌後的2014年1月-2月，無線市話用戶累計減少164.7萬戶，總數降至706.2萬戶，比上年同期下降40%。中國電信2014年一季度報則顯示，小靈通用戶為407萬戶。

　　因為國家沒有出臺小靈通退出政策以明確相關方的權利和義務，小靈通問題讓各方處境尷尬。為了避免産生大規模的用戶投訴，運營商在實施過程中如履薄冰，不敢貿然關閉網路停止服務；而面對網路升級，個別用戶或因對小靈通的特殊感情、或因資費便宜、或因不滿補償方案，也感覺“很受傷”。更有甚者，個別用戶做起了小靈通的生意，或成了通信“釘子戶”，或大肆收購號源以博取賠償。業內專家認為，運營商的過分遷就、各地監管部門的“不作為”造成了當前的局面。有關部門儘快推出政策加快對小靈通網路退市，以免增加浪費。

　　小靈通問題懸而未決，成市場不均衡競爭産物

　　作為“固話的補充和發展”，小靈通是特殊時期的産物，後續演變更是電信業長期不均衡競爭格局的注腳。

　　2G時代，小靈通的出現是中國電信和中國網通沒有移動業務牌照下，突圍市場失衡競爭格局的無奈之舉。作為固網經營者，中國電信和中國網通面臨著固話利用率低、普及率逐步飽和的危機，借助著來自日本的無線市話技術，運營商的固話業務老樹開新花。自1998年在浙江余杭正式開通，小靈通憑藉綠色環保、低資費、頻寬獨享等在全國迅速鋪開，2006年，國內用戶數量一度接近1億大關。隨著手機、網際網路等新興市場快速興起，中國電信與中國網通的傳統固定、長途等電信業務日益萎縮。尤其中國電信當年被南北拆分7年後才獲發移動業務，在沒有實質性監管調控的背景下，造就了中移動一家獨大的局面。小靈通業務實際上成為兩家弱勢運營商在3G時代來臨前搶用戶的手段。運營商為了長期保有客戶，非常不正常的設立無限期的合同，也給自己造成了巨大後患。

　　3G時代甚至4G，小靈通問題演變成頻譜之爭。按照國際電聯規定，1880-1920MHz頻段以及2010-2025MHz頻段共計55M頻寬用於TDD網路，這當中正好包括小靈通所使用的1900-1920MHz。而我國在2002年時，也確定將1880-1920MHz共40MHz頻率規劃為TDD的主要使用頻段。小靈通超期服役三年，三大運營商圍繞頻率的歸屬暗波洶湧，與中移動TDD躍進拉大市場差距，電信聯通被迫應戰保存競爭砝碼不無關係。

　　4G時代為扶持中國4G産業，混合組網成大勢所趨，從技術角度而言更適合向FDD演進的電信聯通與中移動同時獲得TDD牌照，這使得小靈通頻段的歸屬變得撲朔迷離。

　　因電信聯通受制于3G制式演進，如何優化TDD/FDD投資佈局成為必要的考量。這也使得在半年多的時間裏，中移動在全國快速推進TDD建設，可謂一騎絕塵。隨著4G大規模建網鋪開，大規模布網與新建基站難度大之間的矛盾將越發突出。由於小靈通所在的優質頻段意味著更好的網路覆蓋和更低的建設成本，對頻譜的爭奪將成為影響後續4G競爭的重要因素。據知情人透露，關於小靈通佔用頻段歸屬的問題，中國移動一直在與中國電信和中國聯通進行談判，前者希望儘早能拿到這個頻段，後兩者卻一直沒有鬆口。

　　4G時代需強化市場化監管

　　截至2014年6月30日，我國4G用戶數達1397萬；3G用戶累計達4.71億戶。行動通訊技術升級換代全面展開、移動網際網路應用的繁榮為小靈通的全面升級服務提供了良好的環境。據報道，臺灣地區4G服務即將開啟，全臺灣地區的營業網點只剩下臺北一家，目前也在為關閉做準備。而包括日本在內，全球小靈通運營商都陸續退場。

　　4G時代，避免小靈通變身為監管者、運營商之間，市場和政治博弈的新工具，監管思路亟待改變。促進我國通信業與世界接軌，為資訊消費提供堅實的基礎，電信業改革首先需超越平衡監管思維。可以看到，以市場化改革為根本要義的新一輪電信業改革正全面展開。工信部聯合發改委此前已經對電信業務資費進行全面放開，對所有電信業務均實行市場調節價，加之虛擬運營商的大量入市，小靈通資費優勢不復存在，將加快推進退網工作。近日，工信部的《無線電管理條例(修訂草案)(送審稿)》公佈，徵求意見稿借鑒國外做法，增加了通過招標、拍賣分配無線電頻率資源的方式，明確了取得無線電頻率使用許可的條件和程式。小靈通頻段資源爭奪，以及國內4G業務發展，將共同考驗新時代監管智慧。(記者　李曉玉)