瑞士將執行限制移民政策

　　本報日內瓦電 記者陳建報道：瑞士9日就“反對大規模移民”倡議舉行全民公投。投票結果顯示，瑞士公民中支援此倡議者以50.3%的微弱優勢勝出；而以州計算，超過一半的州持支援立場。此間分析人士指出，這一公投結果將迫使瑞士聯邦政府為歐盟移民人數設定限額，進而導致瑞士同歐盟關係趨向緊張。

　　全民公投的歷史可追溯到古希臘的雅典城邦，但目前世界上仍頻繁舉行全民公投的只有瑞士一個國家。瑞士憲法規定，瑞士實行“公民表決”和“公民倡議”形式的直接民主制。只要能夠徵集到10萬個合法的公民簽名即可發起全民公投，而一旦全民公投滿足了多數選民和多數州支援的雙重條件，全民公投的結果就具有了法律效力，瑞士聯邦政府必須執行。

　　此次的“反對大規模移民”倡議由極右翼的瑞士人民黨提出。該黨建議恢復年度外國人配額政策，並且呼籲在安置工作時優先考慮本國公民。據統計，此次全民公投投票率為55.8%，比以往參加投票的平均比率高出12個百分點，處於歷史性高位。但從投票結果看，瑞士德語區和法語區的公民立場大相徑庭。瑞士法語區各州及德語區的蘇黎世州均表示反對，而瑞士中、東部的德語區各州基本都持支援態度。

　　瑞士公民對外來移民不滿的主要原因在於，近年來到瑞士工作生活的歐盟公民快速增長。2002年6月1日，瑞士與歐盟簽署的人員自由流動協定正式生效。當時，瑞士聯邦政府曾表示，瑞士一年最多接納的人數僅為8000人。圍繞著是否將這一協定擴展至歐盟新成員國，瑞士各界進行了激烈的辯論。支援方認為，歐盟新成員國經濟增長強勁，與這些國家實現人員自由流動，將給瑞士經濟注入活力。反對方則認為，大量勞工涌入將使瑞士的失業率上升，社會變得不安全，並威脅瑞士公民的切身利益。

　　2004年，瑞士聯邦政府和議會先後批准將人員自由流動協定擴展至歐盟新成員國。此後，隨著歐債危機的爆發，表現亮麗的瑞士經濟對歐盟移民産生了更加強大的吸引力，外來移民進一步激增。統計數據表明，每年前來瑞士的移民人數已高達8萬人。目前，瑞士的外國移民佔總人口的23.5%，即188萬人，其中來自歐洲的移民高達125萬人。

　　全民公投結果公佈後，瑞士一些政經界人士表達了他們的擔憂，甚至有人把9日喻為“黑色星期天”。他們表示，該倡議的通過將會影響瑞士與外部世界的交往，尤其是與歐盟國家的關係。歐盟委員會已發表聲明稱，對瑞士全民公投結果表示遺憾，歐委會將研究這一倡議對雙邊關係造成的後果。

　　瑞士聯邦政府此前曾呼籲投票反對人民黨提出的倡議。但全民公投後，瑞士聯邦政府預計將不得不重新審議與歐盟的人員自由流動協定，並根據自身需求為移民瑞士的人數設定限額。