德國鐵曾16次改革失敗 2012年實現27億歐元盈利

　　德國，薩斯尼茨，一輛德國鐵路的快速列車在雪中行駛。

　　德國

　　性質：國有鐵路

　　運營：德國鐵路公司

　　總里程：41315千米

　　年客運量：22億人次

　　向來以嚴謹著稱的德國人，開起火車來也是一絲不茍。德國擁有世界上第三大密集的鐵路網路，德國的火車，尤以準時舒適聞名於世。無論是密集的鐵路基礎設施建設，還是優質的火車服務，都要歸功於德國鐵路股份公司(Deutsche Bahn AG，以下簡稱DB)。這家由德國聯邦政府控股的全世界第二大運輸企業，在全球經濟不景氣以及激烈的競爭環境下，2012財年實現了27億歐元的盈利。

　　1 背景

　　16次改革嘗試失敗

　　按照德國鐵路系統的説法，德鐵“從1949-1990年期間，先後進行過16次改革嘗試，這些嘗試都沒有能挽救鐵路迫在眉睫的死亡。現在到了非採取極端措施不可的時候了。”

　　德國鐵路也曾背負著沉重的債務，是二十年前一場政企分開的鐵路改革，令其重煥生機。

　　德國鐵路始建於1835年，並於1920年開始了國有化。由於德國特殊的地理位置，鐵路在德國發展中發揮了巨大的作用。然而隨著汽車的普及以及水上運輸、航空業的快速發展，鐵路在運輸市場中所佔的份額急劇下降。據北京交通大學經濟管理學院副教授、運輸經濟理論與政策研究所常務副所長李紅昌介紹，1950年到1990年間，鐵路貨物運輸所佔的市場份額從60%下滑到29%，客運方面由36%下降到6%。市場份額的大幅下降，直接帶來債務增加，1993年，聯邦鐵路的虧損達79億歐元，此外它還要接管早就債務纏身的原東德國營鐵路，鐵路已經成為政府的沉重負擔。

　　當時的鐵路員工享受著公務員待遇，企業官僚化嚴重，輿論認為德鐵在浪費納稅人的錢，要求鐵路改革的社會情緒越來越濃厚。

　　恰在當時，歐盟要求歐洲各國放開鐵路網路，將鐵路部門由行政機關轉變為公司，允許各個國家鐵路公平接入，引入私營鐵路運營商參與競爭。

　　1994年，在國內國外政治和社會輿論的壓力下，在政府對鐵路重新奪回市場份額的期待下，德國鐵路開始了大刀闊斧的改革。

　　2 改革

　　遭遇金融危機 上市計劃擱淺

　　德國鐵路改革的基本思路可以歸納為：以市場為導向，私有化為方向，實行政企分開，按照網運分離、細分市場的模式，重構運作市場化、經營多主體的鐵路運輸企業。

　　第一步是政企職能分離，在原東西兩德鐵路基礎上，DB作為聯邦政府獨資的股份公司應運而生。組建公司之後，聯邦鐵路管理局管理原屬政府的事務；聯邦鐵路資産局負責管理資産，處理債務，負責原鐵路員工中公務員的養老金支付等工作。

　　1999年改革進入第二個階段，集團內部分離，DB剛開始是將公司改為客運公司、貨運公司、車站服務公司、線路公司和房地産公司5個全資子公司。DB負責國際事務的傳播部主任貝恩德·維勒向新京報記者介紹，隨著DB全球業務的拓展以及物流業務的發展，2005年DB進行了集團重組，目前集團內部劃分為三個核心業務部門：客運、貨運及物流、基礎設施。這三大部門各自以企業的方式運作，在集團內部實現網運分離。

　　改革的第三步是私有化，DB甚至討論將公司全部拆分成小公司逐個上市。2006年6月底，DB董事會在一份公開聲明中明確表示公司將進行首次公開募股。2008年5月，德國聯邦議院批准了德國鐵路公司部分私有化計劃，這為德國鐵路上市掃清了道路。然而2008年底，由於受到金融危機的不確定因素影響，計劃中的資本私有化進程被無限期推遲。至2011年1月，首次公開募股計劃已被完全取消。貝恩德·維勒説，目前IPO計劃仍然沒有排在公司的日程之上。

　　可以説德鐵的改革遠未完成，仍處於第二階段。對此李紅昌認為，鐵路是一個具有特殊屬性的産業，鐵路的規模性可能需要有一定規模的企業來對其進行管控。

[責任編輯： 王君飛]