美國搶奪“後多哈時代”貿易規則話語權

　　美國總統奧巴馬、歐洲理事會主席范龍佩和歐盟委員會主席巴羅佐2月13日發表聯合聲明，宣佈美國與歐盟將開展“跨大西洋貿易與投資夥伴關係”(TTIP)的談判。美歐智庫專家認為，這個具有自貿協定意義的談判如果實現預期，不僅會讓美歐經濟增長多出一個著力點，也將為多哈回合之後的全球貿易規則框架談判奠定基礎。

　　與美國在亞太地區力推的“跨太平洋戰略經濟夥伴協定”(TPP)一起，兩大談判有可能成為美國拓展貿易空間、掌控貿易規則主導權甚至重塑多邊貿易體制的又一途徑。但是，無論是TTIP還是TPP，都面臨著諸多障礙。(《半月談》2013年第5期)

　　搶奪“後多哈時代”貿易規則話語權

　　從名字上看，“跨大西洋貿易與投資夥伴關係”要比一般的自由貿易協定內容更為廣泛。談判不僅要削減或取消關稅壁壘，更重要的是要統一監管標準和消除其他非關稅貿易壁壘。

　　與以往的自貿協議談判不同，美歐談判的核心並非傳統的關稅議題，因為美歐之間平均關稅僅為3%。歐洲智庫歐洲國際政治經濟研究中心主任弗雷德里克 埃裏克松2月27日在華盛頓表示，TTIP建成後，關稅壁壘削減或取消可為美國經濟增長貢獻0.2至0.9個百分點，對歐盟經濟增長貢獻0.1至0.3個百分點。

　　埃裏克松指出，TTIP更重要的目標是削除非關稅貿易壁壘，讓歐美市場融為一體，包括統一雙方的食品安全標準、藥品監管認證、專利申請與認證、製造業的技術與安全標準、法規和認證，投資便利化等。

　　他還説，在遭遇金融危機重創之後，美國和歐洲的貿易保護主義趨勢都在暗中強化，在能源、金融與資訊産業等多領域的監管方面單邊政策日益增多，而世界貿易組織在推進貿易自由化方面的作用不斷弱化，美歐需要一套新規範來約束雙方的貿易政策。

　　美國與歐盟經濟總量佔全球的45%，貿易額佔全球的40%。如果美歐達成全面的自貿協定，將誕生世界最大的自貿區，更重要的是任何由美歐採納的技術和法規標準都將可能成為未來雙邊、多邊和地區間貿易談判的參考標準，進一步鞏固在全球貿易規則制定方面的壟斷地位和話語權。面對新興經濟體在貿易領域的強烈競爭，美歐可能步調一致、協同推進。

　　TPP方面，除美國外，目前加入TPP的國家有澳大利亞、汶萊、智利、馬來西亞、紐西蘭、秘魯、新加坡、越南和墨西哥等九國。由於日本農業力量的極力反對，日本仍在TPP門口徘徊。

　　談判路上諸多障礙

　　美國智庫凱托學會貿易政策研究中心主任丹尼爾·伊肯森告訴記者，TPP談判是美國與10個國家談，TTIP是美國與27個歐盟國家談，兩者都涉及諸多利益方，談判難度可想而知，美國很難有足夠精力同時推動“跨越兩大洋”的談判。

　　曾在美國貿易代表辦公室擔任顧問的查爾斯 萊維指出，由於美歐談判包含統一監管和非關稅壁壘等內容，因此需要財政部和商務部等諸多部門配合修改監管規定，而美國的談判主體貿易代表辦公室不具備協調各方所需的人力物力。

　　這次美歐領導人高調宣佈談判即將開始，鼓吹創造就業等字眼，可能更多政治作秀的成分。因為自2011年11月起，美歐雙方就已經商談簽訂自貿協定的可能性，但直到奧巴馬作國情咨文講話後才宣佈這一消息。

　　美歐自貿談判要解決的問題過去一直都存在，雙方分歧嚴重所以遲遲未決，如今就連準備開始談判都成為一項可以拿來炫耀的成就，談判難度可見一斑。

　　在正式啟動談判之前，歐盟委員會要得到各成員國的授權，美國政府也須得到國會支援。美國貿易代表羅恩 柯克告訴記者，“內部程式”需歷時約90天，而農業議題是否會包含在談判內至今仍不得而知，具體內容還要等到6月份才能知曉。

　　單是農産品市場準入這一問題，就會讓歐美雙方的談判陷入僵局。有美國國會議員表示，歐洲降低對美國轉基因農産品的貿易壁壘是兩黨支援美歐自貿協定的前提條件，然而讓法國等歐盟國家領導人開放農産品市場無異於“政治自殺”，目前來看是不可能實現的，這也是為何農産品交易量還不到美歐雙邊貿易額的5%。

　　此外，TPP與TTIP之間規則如何統一、國內利益如何協調都是擺在奧巴馬政府面前的難題。

　　不過，美歐雙方終究是站在了談判的起跑線上。對於何時能完成談判，美國貿易代表柯克希望是兩年。的確，兩年後美歐雙方如果不能功德圓滿，也就只好曲終人散，而柯克甚至還等不到談判啟動就已離任。(半月談駐華盛頓記者 王宗凱)

[責任編輯： 王君飛]