泉州：推倒石屋千萬間 樂築赤桐安居夢

　　石結構房屋以造價低廉、取材方便、抗風耐濕、耐腐蝕性好等優點受到青睞，是沿海常用的民居形式之一。我省福鼎－福清－晉江－漳浦一帶均有分佈，在閩南沿海所佔比重較大。

　　泉州共有石結構房屋62.14萬幢，建築面積1.61億平方米，約佔全省2/3，涉及301.03萬人。由於石結構房屋抗震性能差，泉州被列為國務院首批公佈的按7度地震烈度抗震設防城市及全國28個地震重點監視防禦區之一。

　　推倒石屋千萬間 樂築赤桐安居夢

　　東南網8月22日報道（福建日報記者　林劍波　通訊員　侯錦超　張鵬　莊子瑜）

　　鼓勵成片改造

　　“石頭房住久了會下沉、開裂，一下雨就漏水，最怕地震。”近日，在泉州泉港區山腰街道龍山社區，居民郭雲陽説，他家被納入當地第一期石結構房屋改造戶。

　　龍山社區地處泉港區中心地帶，是回族聚居地。“我們是成片改造、就地安置，第一期170多畝的安置房已開建，年底就能全完成。”山腰街道辦事處主任柯明好説，整個改造片區有400多畝土地，涉及1800多人。

　　去年，泉州將石結構房屋改造列為重大民生工程，制定《加快推進城鄉石結構房屋改造五年工作計劃》，採取成區改造、零星改造、修繕加固等三種模式，對全市石結構房屋進行改造。今年初，該市選定泉港龍山、鯉城延陵、南安岑兜等10個成片改造示範區啟動建設，年度計劃完成總量的10%，約1656萬平方米。

　　據了解，這10個片區規模較大，各有特色，全採用成片改造模式，以騰出更多土地建設配套基礎設施。

　　泉州將城區石結構房屋改造納入棚戶區項目，將農村石結構房屋改造納入造福工程，並給予一定的財政補助。同時，通過“綠色通道”審批、相關費用減免等措施，鼓勵、引導成片改造。以農村為例，一個村莊可以高層住宅小區的形式，對20戶以上或集中成片地10畝以上的石結構房屋進行統規統建。

　　各區縣正磨拳擦掌。惠安縣有石結構房屋21.9萬幢，今年，該縣確定22個成片改造試點，土地面積在900畝以上；日前，晉江出臺新規，未來5年，要力爭基本“殲滅”約11萬棟危舊石頭房；1至6月，南安累計拆除石結構房屋2964棟，拆除建築面積86.61萬平方米……

　　拓寬籌資渠道

　　泉州石結構房屋點多、面廣、量大，其中改造戶多以中低收入家庭為主。如何籌集資金，成為改造的頭等難題。

　　7月，省政府出臺《關於支援泉州市加快石結構房屋改造的意見》，對農村石結構房屋符合“一戶一宅”規定、符合城鄉規劃和土地利用總體規劃，但沒合法用地手續且已使用的建設用地，提出具體的用地確權辦法。通過辦理房産證、土地證，改造戶就多了一條融資渠道。

　　泉州將通過土地出讓收入、舊村復墾上網交易掛鉤指標等措施，多渠道籌集資金。泉州市財政將在5年內籌措5億元以上，原則上每年安排1億元，採取“以獎代補”的方式，推動石結構房屋改造工作。此項資金主要用於3個領域：基礎設施配套、困難家庭和貸款資金風險池。另外，各縣（市、區）每年也有相應的財政配套資金。

　　目前，泉州已與國家開發銀行達成協定，爭取該行能在泉州設立石改貸款事業部，並與中國農業銀行福建省分行達成石改貸款融資合作意向。此外，該市還將設置石改貸款風險資金池。農商銀行已推出相關的金融産品，為改造戶提供小額貸款，政府也將給予一定的貼息補助。

　　有條件的地區也各出奇招。延陵社區與泉州市區僅一江之隔，交通便利，土地級差可觀，也有一定的産業經濟基礎。該社區採取集體資産和居民投資相結合的方式，成立投資公司，自主開發獲利，有三四百戶社區居民參與投資。

　　留住文化根脈

　　石結構房屋改造不是一味拆舊建新，對那些有文化價值的，要修繕加固，保留文脈。

　　經實地考察，並採納華僑大學土木專家的意見，泉州根據各片區特點，分別定位，有文化傳承型、民族文化型、文化融合型等。對富含文化底蘊的地區，在原有建築風貌的基礎上，進行保護性開發，建設集傳統文化與現代旅遊于一體的美麗鄉村。

　　“石頭房佔全村建築的80%左右，面積15萬餘平方米。”在南安市石井鎮岑兜村，村支書洪安平説，該村已完成石結構房屋改造示範項目初步方案，力爭在5年內基本完成。

　　國家級非物質文化遺産泉州高甲戲發源於此。此次改造，岑兜村將以高甲戲文化和古建築群保護、傳承、發展為主題，突出舊戲館改造，對5座古建築進行保護性開發，規劃高甲文化特色街，打造閩臺文化風情園，並引進閩臺兩地特色小吃，發展與高甲戲相關的經濟業態。

　　作為今年十大成片改造示範區之一，永春岵山片區是典型的修繕加固模式。

　　千年古鎮岵山鎮有2000多棵百年荔枝樹，有350多座閩南古民居，以及明朝福茂寨、清朝炮樓、清水祖師故里仙硿岩等歷史文物古跡。作為歷史文化村鎮保護區，岵山鎮已被列入閩南文化生態保護區，4個村莊入選中國傳統村落。

　　岵山鎮按修舊如舊的原則，對古厝修補，並將古村、古樹、古街、古寨串起來，發展古鎮鄉村文化旅遊，也帶動村民經營農家樂、農家客棧。

　　泉州還向13家甲級設計院徵集了20套住宅設計方案，凸顯閩南建築風格。

　　政策回放>>>

　　石結構房屋改造

　　2009年4月，《福建省人民政府關於進一步加強防震減災工作的意見》指出，各級各有關部門要引導和鼓勵農民在新建住宅特別是閩東南廣大地區的石結構房時採取抗震措施，對達不到抗震要求的住宅要採取必要的加固措施。

　　2010年3月，《福建省人民政府關於進一步加強防震減災工作的意見》指出，五年內完成閩東南石結構房屋的拆遷重建或加固改造工作。

　　2013年7月，《福建省人民政府辦公廳關於印發福建省防震減災工作綱要（2013-2017）的通知》中提出，要結合城鎮化建設和“造福工程”，積極推進農村危舊房和石結構房屋改造。

　　2014年7月，《福建省人民政府辦公廳關於支援泉州市加快石結構房屋改造的意見》要求，省直各相關部門為泉州石結構房改造開設綠色通道，簡化審批程式。

　　意見提出，要在統一規劃的前提下，以拆除重建與維修加固相結合為原則，既可統一建設，也可居民自拆自建，鼓勵統一規劃、統一建設、集中安置，打造富有閩南特色的住宅小區。同時，規劃保留的歷史建築、傳統建築、特色建築、傳統村落，主要是通過房屋維修加固、完善配套設施、環境綜合整治、建築節能改造等方式，呈現傳統風貌特色。

　　意見指出兩種試點政策，泉州市要有計劃地每年確定一批石結構房屋改造試點項目，試點項目在規劃區內的，納入城市棚戶區改造年度計劃，享受相關優惠政策；試點項目在規劃區外的，納入造福工程範圍，石結構房屋改造農戶享受造福工程的優惠政策。