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北京最大飲用水源供應地農家樂林立 水庫有人游泳

2014-07-31 15:22 來源:中國青年報 字號:       轉發 列印

北京最大飲用水源供應地農家樂林立 水庫有人游泳

  北京市密雲縣穆家峪鎮黑臥村密雲水庫一級保護區內,農家樂林立。看水庫全景,成為農家樂吸引遊客的一大噱頭。實習生 陳驍攝

  位於北京市東北角的密雲水庫,是北京最大的飲用水源供應地,因此被俗稱為“北京城的大水碗兒”。然而,中國青年報記者近日調查發現,原本是一級水源保護區的“大水碗兒”,卻林立著各種農家樂。遊客只要花錢,就能進入水庫踏水、捕魚、游泳,甚至騎馬。記者了解到,這種情況,在當地已經存在多年。

  農家樂生意火爆 直達水庫遊玩成攬客噱頭

  作為北京最大的地表水水源地,除水庫工作人員和在水庫保護區內有土地的村民外,按規定,任何人不得隨意進出。為此,水庫周圍的環庫道路上,架設有高約兩米的金屬防護網。“水源保護區,禁止旅遊者和無關人員進入”、“護網內為水源一級保護區,禁止游泳、釣魚等違規行為”,記者看到,每隔幾百米,就會有寫有上述標語的提示牌出現。

  但記者發現,在北京市密雲縣穆家峪鎮黑臥村一帶,這些原本堅固的金屬防護網,隔不多遠就會被整頁拆下或者破壞。沿著防護帶上這些寬約四五米的缺口,車輛和遊人可以直達水源保護區內的農家樂。

  黑臥村是被水庫防護網圈在保護區裏的村落之一。記者注意到,這裡幾乎家家戶戶都在自家門前打出了農家樂的招牌。防護網週邊的公路上,大概每隔三四十米,就會有一家農家樂,而進入保護區內,則更是綿延一片,相互毗鄰。可從農家樂直達水庫、在水邊任意遊玩等,成為農家樂吸引遊客的最大噱頭。

  記者來到黑臥村的時候,正值週末。隨意走進一家農家樂,便看到籃球場大小的院子裏,已經停了大大小小近20輛車,農家樂的老闆娘告訴記者,包括自己家在內的周圍幾家農家樂都已客滿。

  “要住的話,你們只有去前面再看看了,我們這邊的都滿了,吃飯還可以。”老闆娘説,“我們這個農家樂開了六七年了,就在保護區裏面,你們可以隨時去水庫玩,即使是執法大隊的人來了,也沒啥事,一會兒再去就是了,他們也就偶爾管管。”

  值得注意的是,這些開在一級水源保護區內的農家樂,還可能存在無證經營問題。當記者提出查看營業執照和衛生許可證時,一位農家樂老闆直接告訴記者,“我們這周圍的農家樂都沒有證。”

  一級水源保護區內開農家樂違法

  炎炎夏日,水庫吸引了不少遊客。黑臥村通往水庫的一個角落,已經聚集了20多位遊人。一些人在水邊搭起棚子,在下面吃著西瓜。一名中年男子光著膀子,拿著撈魚網在水裏撈魚。不遠處,有小孩牽著狗在水裏玩水。還有不少遊客換了泳衣,或套著救生圈,泡在水裏享受清涼。在長滿青草的岸邊,有當地人牽著一匹馬,在水邊招攬生意。

  “水庫不是不能游泳的嗎?”記者向一個剛從水裏上來的男士詢問。“這是村民自己住的地兒,你下去遊一下,一般沒人管,自己注意安全就行,這種露天的水,遊著舒服。”男子不以為然。

  另一個帶著孩子的年輕女士告訴記者,上次來水庫燒烤,自己還被執法隊警告過。“可是法不責眾,他們就是定點兒來(查一下),沒事兒。”

  兩個高中生説,趕上暑假,每天下午,他們都要來水庫游泳。遇到執法大隊的來查就躲一會兒,等他們走了,再回來繼續遊。

  隨著天氣越來越熱,到水庫邊的遊客也越來越多。就在記者正準備離開的時候,從水庫邊傳來擴音喇叭的聲音,“這裡是水源保護地,你們快點離開!”喊話間,3名密雲水庫管理處聯合執法隊的執法人員,開始指揮遊人離開水庫。

  “這裡是一級水源保護區,全是吃的水,怎麼可能允許游泳?”執法隊員説,水庫岸邊停著的8輛車,全是農家樂帶進來的。為了避免遊客進入,執法隊每天上下午都要到水庫邊巡邏。

  “那這種要罰款嗎?”執法隊員沉默了一下,説:“一般也就是口頭警告。”

  “你開農家樂可以,但是別到水庫裏面來。”該執法隊員表示。

  “所以這裡面是可以開農家樂的?”記者追問。

  “嗯,對。”執法隊員點點頭。

  但河海大學法學院教授、江蘇省法學會環境資源法學研究會會長李義松表示,不能在一級保護區內開設農家樂,農家樂老闆指引遊客進入水源一級保護區的行為是違法的。

  1989年7月10日,原國家環境保護局、原衛生部、原建設部、水利部、原地礦部發佈了《飲用水水源保護區污染防治管理規定》,後於2010年12月22日作出修改。李義松介紹説,該《規定》第12條要求,在一級保護區內,禁止可能污染水源的旅遊活動和其他活動。

  他還強調,北京市人民政府辦公廳印發的《關於進一步加強密雲水庫水源保護工作的意見》也規定,嚴格規範水庫一級保護區各項人為活動,嚴禁無證捕撈,嚴禁從事垂釣、燒烤、觀光、遊玩等活動,嚴禁新建與水源保護無關的各類設施,嚴禁區域內村莊接納外來人口。

  此外,李義松還表示,北京市人民代表大會常務委員會頒布的《北京市密雲水庫懷柔水庫和京密引水渠水源保護管理條例》第13條明確規定,兩庫一渠一級保護區為非建設區和非旅遊區,禁止新建、改建、擴建除水利或者供水工程以外的工程項目。在一級保護區內的重點地段設置防護網,禁止旅遊者和其他無關人員越過網界,禁止任何人破壞防護網。禁止在密雲水庫、懷柔水庫壩上地區和京密引水渠兩岸水利工程管理範圍內設置商業、飲食、服務業網點。

  水源保護區內的旅遊活動為何屢禁不止?

  相關法律法規明確禁止在飲用水水源保護區內進行旅遊活動,為何在現實生活中屢禁不止?

  中國青年報記者與密雲水庫管理處行政辦公室取得了聯繫,工作人員告訴記者,村民開設農家樂、遊人進入水庫遊玩的現象確實存在。這些年,密雲水庫管理處也一直聯合當地環保、稅務等相關部門,對這些違法現象進行查處。“但執法過程中,確實存在一些困難。”

  記者在北京市水務局官方網站上發佈的新聞中看到,自入夏以來,密雲水庫管理處聯合漁政執法部門,針對釣魚、游泳等行為,每天開展專項執法行動。在此基礎上,通過密雲縣廣播電視中心在密雲新聞播出前後播放主題宣傳片;在庫區內重要水域、重點部位安裝宣傳警示牌;向水庫周邊群眾發放印有“密雲水庫一級保護區內禁止游泳、垂釣、露營、野炊”等字樣的環保杯及宣傳提示卡。

  一位密雲水庫管理處的工作人員説,不少遊人“明知故犯”,執法人員只能是見到有遊人進入就清理,但往往是“清了一批又來一批”。

  而像黑臥村這樣被圍在保護區內的村落,既增加了密雲水庫封閉式管理的難度,也為遊客進入庫區提供了方便。此外,開辦的農家樂有民居性質,還可能成為遊客躲避檢查的“保護屏障”。

  “進農家樂我們管不了。人家説這是我們家親戚,那我怎麼説?”上述工作人員道出了目前對農家樂管理的難處。但她也堅決地説,要是從農家樂去了水庫,“那我們必須得管。”

  水源地的保護與當地村民的發展面臨博弈。對此,李義松表示,妥善的做法是,根據《北京市密雲水庫懷柔水庫和京密引水渠水源保護管理條例》的有關規定,嚴格控制兩庫一渠一級保護區範圍內人口的機械增長,加強庫區移民搬遷工作,妥善安排庫區移民生活。記者 李林 實習生 杜江茜 陳驍

[責任編輯: 王偉]

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