委員憂思糧食安全：堅守耕地紅線需防“狸貓換太子”

　　（中國網事·銳話題·糧食安全）堅守耕地紅線，需防“狸貓換太子”

　　——全國政協委員憂思糧食安全

　　新華網北京３月１２日電 農民可以非農化，如何防止耕地“農轉非”？農業成為中青年人的“兼職”，十八億畝耕地應該怎麼守？糧食主産區的沃土變身污染嚴重的“病”土，中國１３億人口靠什麼吃飯？……

　　全國政協委員王國發日前在政協小組討論會上頻頻發問，引人思考。

　　糧食生産安全是最基本的民生問題。在去年糧食生産實現“十連增”的背後，卻難掩我國農業發展資源日益匱乏、撂荒土地增加、耕地品質不斷下降等多重挑戰。記者就此採訪多位政協委員，把脈獻策。

　　耕地豈能“農轉非”

　　“保證糧食安全的根本在於耕地，農民可以非農化，但是耕地能不能農轉非？如果耕地都非農化，我們還靠什麼端穩飯碗？”來自全國産糧大省吉林的王國發説。

　　第二次全國土地調查數據顯示，截至２０１２年年底，我國耕地為２０．２７億畝，比過去的數據多２億畝。

　　王國發説，多出的土地主要是因為認定標準和勘察方法改變，並且其中１億多畝分佈在東北和西北的林區、草原或者湖泊水位線以下。“將來是要退耕還草還林的，所以數字上是這麼多，事實上並沒有那麼多。”

　　“現在的佔地問題讓人非常擔憂，城市‘攤大餅’，農村村屯的擴大，高速公路和高架橋的建設，城鎮化和工業化佔用的耕地太多了。”王國發説，如果１８億畝耕地紅線守不住，國家的糧食安全將是一個大問題。

　　“耕地的紅線，不僅是數量上還是品質上的。”王國發説，一些地方搞“狸貓換太子”，在城郊佔了一畝地，然後到山溝裏平整一塊地用作平衡，城郊的高産地和山溝裏的地品質差別很大，這種在耕地佔補平衡上造假的做法十分危險。

　　對此，全國政協委員孫太利表示，城市擴張和與農爭地的矛盾正在日益凸顯。土地是不可再生的寶貴資源，現代化進程中城市規模要發展、擴大，要吸納大量農村勞動力來完成大工業化進程，佔用大量優質農地將不可避免，尤其在東部沿海地區，農業生産、糧食問題就凸現出來。

　　國土資源部的數據顯示，２０１２年底，全國每人平均耕地１．５２畝，較１９９６年一次調查時的每人平均耕地１．５９畝有所下降，不到世界每人平均水準一半。同時，在全國土地總數中，中低産田佔７０％以上。

　　王國發説，１８億畝耕地紅線必須死守，建議儘早確立基本農田和劃定高標準農田。“把牌子挂上，劃定了之後誰也不能動，高速路和高鐵等必需的建設要嚴格按照規劃執行。必須得有這個狠心才能守住。”

　　農業産業豈能“兼業化”

　　“現在去農村走一走，基本是‘三八六零部隊’——留守婦女、六十歲以上老人在家種地，離家近打工的人農忙能回去幾天，遠的地方根本回不去。農業這麼重要的一個産業豈能變成兼業化，十八億畝地怎麼能夠守住？”王國發説，現在誰來種地也是一個需要警惕的問題。

　　國家統計局數據顯示，２０１３年農民工總量２．６９億人，比２０１２年增加６３３萬人，其中本地農民工１．０３億人，外出農民工１．６６億人。

　　對此，全國政協委員楊勝群説，自上世紀８０年代實行家庭聯産承包責任制以來，農業生産獲得了前所未有的發展。但以家庭為單位承包土地終歸只能解決溫飽問題，而不能真正致富。於是，相當多的農民不再專心種承包地，而是轉向別的渠道增加收入。

　　“一家一戶個體經營造成農業效益和農民收入水準低下，導致大量青壯年勞動力不願從事農業生産而離開農村。”楊勝群説，東部發達地區農村，九成農民不靠種地為生，這也導致城鄉社會資金不投向農業、農村，農村社會資金還“倒流”城鎮。

　　楊勝群認為，越是這種情況，就越要通過引導建立和發展合作經濟組織，吸引青壯年勞動力回流。“撬動農村改革與發展，還是要在土地上做文章，通過改革把土地資源盤活。唯一途徑，是擴大土地流轉，盡可能實行土地規模經營。”

　　良田沃土豈能變“病”土？

　　“糧食安全不能光看數字，去年糧食産量突破１．２萬億斤，這個成績是在高強度的開放和環境承載不堪重負的情況下取得的，咱們生産的這根‘弦’還能不能繼續繃得這麼緊？”王國發説。

　　據全國耕地品質監測結果顯示，在包括吉林的東北黑土區，耕地土壤有機質含量大幅下降，平均每公斤含量比３０年前下降約三成，黑土層已由開墾初期的８０至１００釐米下降到２０至３０釐米，很多地方已露出黃土，土地退化嚴重。

　　“東北１釐米的黑土地，在有好的植被和落葉腐爛情況下，需要２００年才能恢復，現在統計每年以１釐米的速度消失，如果這種情況繼續下去，過了２０－３０年黑土地沒有了，中國人靠什麼吃飯？”王國發説。

　　全國政協委員伍躍時説，在“十連增”的背後，應該看到，我國耕地面積僅佔世界耕地總面積的７％，而化肥使用量卻佔到世界的３０％，農業生産很大程度上是建立在長期過量使用化肥、農藥、植物生長劑以及過度復耕基礎上的。

　　孫太利同時指出工業化與糧食安全的矛盾。他認為，我國３０年來的工業化進程中，在環境方面付出了高昂的代價，包括帶來的水污染和土地重金屬超標，污染已對我國的糧食安全提出了嚴峻挑戰。（記者郭信峰、林建楊、夏冠南、韓喬）