上海將成立自貿區 專家稱前海與香港應加強合作

　　專家解讀

　　上海自貿區的成立，無疑給前海合作區帶來較大壓力。兩者皆為金融中心，同打金融改革牌。面對上海擁有更強的的金融基礎和國際影響力，前海如何自處？記者專訪了招商證券宏觀經濟研究員謝亞軒博士。他表示，前海部分金融創新項目已經開展，加快其進一步實施有利於前海發揮自身優勢。同時，受到此事更大衝擊的香港，如果想維繫現有地位，只有與內地特別是前海更緊密地聯繫，“此時正是前海與香港加強合作的有利時機”。

　　“無論從經濟地位還是開放度，

　　上海都是自貿區首選”

　　南方日報：為什麼是上海成為自貿區？

　　謝亞軒：中國首個自貿區落戶上海，可以説在意料之中。上海是中國一個重要的對外開放窗口，經濟發展成熟，市場化程度較高。無論從經濟地位、輻射面積，還是開放度、市場化程度，上海都是自貿區的首選。

　　南方日報：與通常所説的保稅區、出口加工區、保稅物流園區相比，上海自貿區在開放內容上有哪些新拓展？

　　謝亞軒：根據申報方案，上海自貿區涉及投資、貿易、金融、行政法制等多項改革試點內容。

　　在貿易領域，上海自由貿易區將實施“一線逐步徹底放開、二線安全高效管住、區內貨物自由流動”的創新監管服務新模式，這是主要區別。所謂“一線放開”是指一線監管集中在對人的監管，海關等口岸單位只做必要的檢驗檢疫工作，其監管模式也轉變為集中、分類和電子化監管模式。所謂“二線管住”，就是加強進出自貿區的貨物的監管，從而實現“區內貨物自由流動”。

　　金融領域，人民幣資本項目的開放和利率市場化也是市場關注的焦點。上海自貿區將在區內實現金融産品價格的市場化定價，也會推進人民幣資本項目開放的先行先試，建立與自貿區相適應的外匯管理體制。

　　投資領域，主要將在自貿區內按照內外資一致的原則，對涉及固定資産投資的內外資項目實行備案管理，而不再實施行政審批。具體而言，對於外商投資，對於特殊準入限制以外的行業，行政機構取消合同章程審批，實行備案管理。對於確需保留的限制行業，則將探索負面清單管理模式。對於中國企業投資境外而言，一般投資項目的管理方式也將由過去的核準制改為備案制。

　　“毗鄰香港是前海獨特優勢，但也限制其發展定位”

　　南方日報：上海自貿試驗區獲批，為上海打造國際金融中心加了“一把火”。這不免會與同打金融改革牌的前海發生正面PK，兩者究竟該如何差異化發展？

　　謝亞軒：在定位上，上海是國際金融中心，而前海是金融對外開放試驗示範窗口。

　　上海自貿區的建設是著眼于全球，更具國家層面的意義，是成體系的改革試點。並且，上海自身貿易、金融、航運等方面基礎雄厚，自貿區的提法本身就比合作區更為創新、更具深意。這樣看來，它在自由貿易、金融創新等方面可能要比前海現有的嘗試要走得更遠、更深，所能獲得的政策支援和資源也將更多。

　　前海的發展主要著眼于深港、粵港合作的進一步深化。其定位，一是以現代服務業發展促進産業結構優化升級，構建對外開放新格局，為全國轉變經濟發展方式發揮示範作用；二是全國現代服務業的重要基地和具有強大輻射能力的生産性服務業中心；三是粵港現代服務業創新合作示範區，在全面推進香港與內地服務業合作中發揮先導作用。

　　從某種意義上講，毗鄰香港是前海得天獨厚的優勢，但也限制了前海的發展定位。畢竟，維持香港的繁榮穩定是中央的既定目標，前海的開發開放不是拆香港的臺，而是進一步將香港和內地緊密聯繫起來，鞏固香港全球金融中心的地位。

　　不過，從另外一個角度看，前海相對於上海而言，試錯成本更低，反而更有利於體制方面的創新。鄰近香港，為前海在制度層面的創新提供了一個良好的範本。回顧歷史，深圳能夠在首批四個特區中殺出一條血路，深圳所具備的這一優勢在其中起到了相當重要的作用。

　　“前海部分政策短期內不會在上海自貿區實施”

　　南方日報：以現在透露的資訊來看，未來上海自貿區的政策優惠包括稅收優惠等，會不會比前海更多？

　　謝亞軒：目前看，上海自貿區也在爭取15%企業所得稅的優惠。在金融創新等方面，前海和上海所能獲得的政策支援至少是一致的。但我推測，上海自貿區可能會獲得更多的支援。在投資領域，上海自貿區可能會走在前海前面。

　　但是，由於前海立足於內地和香港更加緊密的經濟合作，一些適用於上述目的的政策安排可能短期內不會在上海自貿區實施。例如，用於香港職業資格的專業人士可以直接在前海為企業和居民提供服務；深港兩地在前海就教育、醫療開展合作試點；支援港澳電信運作商在前海建立合資企業，經營電信業務；探索香港仲裁機構在前海設立分支機以及內地與香港律師事務所在前海的聯營方式等。

　　南方日報：就上海已經擁有的金融基礎和國際影響力而言，上海自貿區的成立會不會給前海的招商引資帶來壓力？

　　謝亞軒：自然會帶來壓力。但正如前面所談到的，兩者定位不同，上海是要建立國際金融中心，而前海則主要面向香港。因此，可能部分外資企業會被上海自貿區所吸引。但對於港資企業而言，深圳鄰近香港，語言、文化較為接近，香港現有的制度優勢可以相對便利地移植到前海。此外，前海有專門針對港人的人才、教育、就業、醫療等優惠措施，港資企業更願意進駐前海。

　　南方日報：前海要發揮出自己的優勢，目前最需要做的“功課”有哪些？

　　謝亞軒：一是前海規劃其實早于上海自貿區，部分金融創新項目已經開展，例如香港離岸市場人民幣貸款項目。對於前海而言，加快已有項目的發展，推進規劃項目的實施有利於前海發揮自身優勢。

　　二是加強與香港合作，上海自貿區推出後，雖然給前海造成壓力，但也是前海加強與香港合作的有利時機。實際上，上海自貿區的建立對於香港的衝擊更大。在這種情況下，香港想維繫現有地位，恐怕只有與內地特別是前海更緊密地聯繫與合作。

　　三是加快前海開發區基礎設施建設。上海自貿區是依託現有港口、保稅區等開發相對成熟的區域而建立，而前海是建設在一片荒蕪的灘塗上，其基礎設施相對落後，更需迎頭趕上。

[責任編輯： 王君飛]