依法行政 營造良好發展環境

　　習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要建設法治政府，推進依法行政，嚴格規範公正文明執法。政府工作報告中，許多法治關鍵詞折射出法治政府建設的堅實步伐。代表委員們認為，依法行政、加強公正監管、創新社會治理，為營造良好經濟社會環境提供有力保障。

　　法治是最好的營商環境

　　【關鍵詞】法治化營商環境

　　報告：要大力推進改革開放，加快建立統一開放、競爭有序的現代市場體系，放寬市場準入，加強公正監管，打造法治化、國際化、便利化的營商環境，讓各類市場主體更加活躍。

　　安徽蚌埠市市長王誠代表對此深有體會：“栽好梧桐樹，自有鳳凰來。哪營商環境好，人才就往哪兒走、資金就往哪兒流、項目就在哪兒建。試想，如果不依法依規，而是托關係、靠熟人，政府審批不但耗時費力，甚至還雁過拔毛處處設卡，誰還願意來投資辦企？地方經濟如何發展？”王誠説，因此，蚌埠針對企業辦事中的“堵點”“難點”，深入推進法治化營商環境建設，在服務上真心實意，“項目定了幹，一切手續我來辦；項目開了工，一切服務我跟蹤；項目投了産，一切困難我來管”，千方百計幫助企業翻越這樣那樣的“高山”。

　　【關鍵詞】全面加強智慧財産權保護

　　報告：全面加強智慧財産權保護，健全智慧財産權侵權懲罰性賠償制度，促進發明創造和轉化運用。

　　奇瑞汽車股份有限公司董事長尹同躍代表説：“政府工作報告給企業家吃了一顆定心丸。讓我們更有信心走自主創新之路，堅定了我們加大研發投入的決心。” 尹同躍代表認為，創新是發展的源泉，原創是企業的生命。一方面要嚴格落實智慧財産權保護法律，嚴懲侵權行為，讓不法分子不敢侵權，才能從根子上避免被侵權；另一方面，出臺更加細緻的智慧財産權保護制度，不僅僅是保護一個商標符號，而是保護符號背後的原創精神。這樣才能更好激發企業家的創新精神，安心搞經營。

　　法無授權不可為

　　【關鍵詞】法治政府

　　報告：推進法治政府建設和治理創新，保持社會和諧穩定。提請全國人大常委會審議法律議案18件，制定修訂行政法規37部。改革調整政府機構設置和職能配置。深入開展國務院大督查，推動改革發展政策和部署落實。發揮審計監督作用。改革完善城鄉基層治理。創新信訪工作方式。

　　江西南昌市市長劉建洋代表認為，重點領域立法要以人民為中心，在研究確定立法計劃項目時，優先考慮城市建設管理、民生保障等項目；要堅持嚴格規範公正文明執法，只有嚴格執法，不放縱違法行為、不野蠻暴力執法，才能彰顯法治權威，帶動全民守法。

　　“同時還要強化對權力的監督制約，發揮人大及其常委會的監督職能，綜合運用各種法定監督手段，增強監督的剛性和實效。”劉建洋建議，將領導幹部依法行政情況、法治政府建設情況納入考核體系，增強建設法治政府的內驅動力。

　　【關鍵詞】優化執法方式

　　報告：國家層面重在制定統一的監管規則和標準，地方政府要把主要力量放在公正監管上。推進“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管，推行信用監管和“網際網路+監管”改革，優化環保、消防、稅務、市場監管等執法方式，對違法者依法嚴懲、對守法者無事不擾。

　　湖南郴州市市長劉志仁代表認為，市場經濟是法治經濟，完善法律，劃清政府和市場的界限，是創造良好營商環境的前提。要堅持政府層面“法無授權不可為”，市場主體“法無禁止即可為”。政府行政執法部門對市場行為進行監督管理，要堅持必要性的原則。

　　“在具體的監督執法過程中，要注重兩個方面，一是要保證公平，健全法治，提升執法監督人員的素質，對市場主體在法律法規面前，標準一致，一視同仁；二是要力爭高效，以大數據、雲計算、物聯網等現代資訊技術為支撐，打造互聯互通的政府監管資訊系統，打破環保、消防、稅務、市場監管等各自為戰的局面。”劉志仁建議，通過完善制度設計，加強內部管理，限制監督者在監督執法過程中的自由行為；在監督檢查中留痕，讓過程可追溯，不給選擇性執法、任性執法留下空間。

　　嚴格執法，維護群眾切身利益

　　【關鍵詞】打擊假冒偽劣

　　報告：依法打擊制售假冒偽劣商品等違法行為，讓違法者付出付不起的代價。用公正監管管出公平、管出效率、管出活力。

　　陜西省西安市公安局蓮湖分局勞動南路派出所民警郝世玲代表説：“作為一名基層民警，我認為制售假違法行為是危害人民群眾健康及人身安全的重要因素，打假是世界性難題，執法機關、消費者、平臺等各界僅靠單方難以解決，必須社會各界共同治理。”她建議，全社會需協同共治、像治理酒駕一樣治理假貨。要提高制售假犯罪成本，加大對制假售假行為的打擊力度，加大懲罰性賠償力度，尤其對涉及食品藥品等人身安全的制假售假者要從重處罰。提高打擊制售假和智慧財産權侵權犯罪的效率，加大對電子證據認定的實踐應用，對與時俱進的新技術新模式增強學習了解和應用推廣。

　　【關鍵詞】依法監管環境治理

　　報告：企業作為污染防治主體，必須依法履行環保責任。改革創新環境治理方式，對企業既依法依規監管，又重視合理訴求、加強幫扶指導，對需要達標整改的給予合理過渡期，避免處置措施簡單粗暴、一關了之。企業有內在動力和外部壓力，污染防治一定能取得更大成效。

　　武漢智慧電梯有限公司董事長陳純星委員説：“企業作為污染防治主體，必須依法履行環保責任，有污染必須關停，政府工作報告提出改革創新環境治理方式，這展現了國家對企業的關懷。”陳純星認為，“綠水青山就是金山銀山”，要把良好生態環境作為決定企業前途和命運的當務之急，把注重資源持續開發、重視生態環境重點保護，作為推動高品質發展的重要支撐。

　　（本報記者徐雋、遊儀、楊昊、史一棋、史曉韻、寇江澤、郭舒然、任江華、申智林）

　　　　《 人民日報 》（ 2019年03月07日 14 版）