黃漢權：建設支撐高品質發展的現代産業體系

　　黨的十九大報告作出我國經濟已由高速增長階段轉向高品質發展階段的重大判斷，並提出建設現代化經濟體系的戰略目標。加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的産業體系，是建設現代化經濟體系、實現高品質發展的重要內容和關鍵所在。在這一過程中，要系統全局考慮，堅持問題導向，優化向實體經濟集聚組合、協同發力的要素配置，提高供給體系品質效率，切實推動經濟實現高品質發展。 

　　建設現代産業體系是實現高品質發展關鍵所在 

　　改革開放40年來，我國經濟年均增長9.5%，創造了大國經濟體連續保持30多年高增長的奇跡，成績世界公認。當前，中國特色社會主義進入新時代，我國經濟已由高速增長階段轉向高品質發展階段。實現這個轉變，需要闖過轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力“三關”。如果這“三關”跨過去了，我國經濟就會邁向新臺階、進入高收入國家行列；反之則會面臨較大挑戰。

　　建設現代化經濟體系是跨越“三關”的迫切要求。現代化經濟體系涉及經濟社會活動各個環節、各個層面，是由多個子體系相互聯繫構成的有機整體。産業體系是現代化經濟體系的重點。黨的十九大報告對産業體系建設提出了新要求、做出了新部署。與以往不同，黨的十九大報告打破了傳統以一二三産業劃分産業體系的做法，從實體經濟和要素投入關係的角度賦予産業體系新的內涵，把産業體系從以往的三産領域，拓展到實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源“四個協同”。這是我們黨根據時代變化對我國産業體系做出的新論述，具有重要的理論意義和現實指導意義。

　　從理論上看，這一論述體現了現代經濟增長理論的核心思想。根據現代經濟增長理論的生産函數模型，影響經濟增長的主要因素是資本、勞動和技術，其中技術創新是經濟增長的源泉，專業化的人力資本、金融資本及其配置直接影響創新效率。黨的十九大報告關於産業體系的新論述，強調了創新是引領發展的第一動力，要提高科技創新在實體經濟發展中的貢獻份額；現代金融是現代經濟的血液，要增強現代金融服務實體經濟的能力；人力資源是經濟增長的第一資源，要優化人力資源支撐實體經濟發展的作用。這些觀點與現代經濟增長理論的思想是一致的。

　　從實踐看，這個論述把實體經濟和虛擬經濟區分開來，強調科技創新、現代金融、人力資本等高端要素要重點投入到實體經濟上，同時要求注重要素優化配置以達到有效組合和協同發力，共同推動經濟增長。這是對近年來我國經濟“脫實向虛”、實體經濟與金融和房地産發展失衡、科技和經濟兩張皮等突出問題的回應，體現了堅持問題導向，具有重要的時代意義。論述背後的“四個協同”存在嚴謹的邏輯關係：實體經濟是我國經濟的根基，科技創新是引領經濟發展的第一驅動力，現代金融是經濟的血液，人力資源是第一資源，只有把科技、人才、資金等要素組合起來投入到實體經濟當中去，才能推動經濟高品質發展。

　　“四個不協同”制約現代産業體系建設 

　　受多種因素影響和制約，我國實體經濟與科技創新、現代金融、人才資源之間仍然存在諸多不協調現象，特別是實體經濟發展得不到有效的要素支撐，缺資金、缺人才、缺科技“三缺”問題突出，陷入成本高企、結構失衡、轉型困難等困境。

　　一是科技創新對實體經濟支撐能力不足。改革開放特別是黨的十八大以來，我國科技創新步伐加快，不僅逐步縮小了我國與發達國家的差距，也推動了我國産業不斷升級。但必須看到，我國科技發展仍然存在自主創新能力不強、科技資源分配不合理、科技創新激勵機制不足、科技創新與實體經濟聯繫不夠緊密、科技成果轉化率低等問題。

　　二是現代金融與實體經濟發展脫節。金融和實體經濟是共生共榮關係，服務實體經濟是金融的天職。但是，近年來我國金融發展出現與實體經濟脫軌現象。一方面，社會中的大量流動性資金在金融系統內空轉或流向房地産，導致金融、房地産業快速膨脹和過度投機行為，造成金融、房地産“虛假繁榮”；另一方面，受回報收益率低、資産抵押困難等因素的影響，傳統産業轉型升級和新興産業發展壯大需要的資金得不到金融部門的有效支援，致使實體經濟發展困難。

　　三是人力資源對實體經濟發展的作用發揮不夠。中國的勞動者總體素質較高而且能吃苦，這已被世界所公認。但是，隨著我國經濟轉向高品質發展階段，人才供需結構性矛盾日益突出，專業人才隊伍大而不強、缺乏世界級科技大師和“高精尖”人才、工程技術人才培養同生産脫節等問題逐步凸顯，實體經濟提質增效升級面臨人才瓶頸制約。

　　四是金融、人才與科技創新協調性不強。當前，我國存在的實體經濟結構性失衡、金融與實體經濟失衡、房地産與實體經濟失衡的“三大失衡”，與實體經濟領域低端産能過剩和虛擬經濟領域流動性過剩有較大關係。由於産能過剩，實體經濟回報率低，資本不願進入，只能在金融、房地産領域亂竄。科技創新可以有效破解這些問題，一方面科技創新可以改造提升傳統産能，提高中高端産品和服務的供給能力，解決中低端産能過剩和實體經濟結構性失衡問題；另一方面科技創新需要大量資金投入，可以減少金融領域流動性過剩問題。但是，由於金融、人才與科技創新三者之間發展不協調、傳導機制不暢，科技創新得不到金融和人才的有力支援。有分析表明，優秀人才大量流向金融行業，真正進入實體經濟部門搞科技創新的比例很低。

　　可見，目前我國無論在實體經濟和科技、人才、金融等要素的協調性方面，還是在三大要素之間的相互關係方面，都還沒有形成有效組合、協同合力的發展格局。

　　優化向實體經濟集聚發力的要素配置 

　　經過改革開放40年的發展，我國已經積累了豐富的科技、人才、金融等要素資源。這是我國建設現代産業體系的重要支撐。下一步，要按照黨的十九大精神的要求，堅持問題導向，以供給側結構性改革為主線，以完善産權保護制度和要素市場化配置為重點，推動科技、人才、資金等要素向實體經濟匯聚，形成振興實體經濟的強大動力。

　　一要大力發展實體經濟，夯實現代産業體系的根基。深化供給側結構性改革，給予實體經濟更大力度的政策支援，營造更加有利的發展環境，增強實體經濟的內生動力和發展活力，增加實體經濟對高端要素的吸引力。堅持品質第一、效率優先，著力提高實體經濟供給體系品質，著力推動品質、效率、動力三大變革。培育壯大戰略性新興産業，改造提升傳統産業，加快發展先進製造業和現代服務業，推動網際網路、大數據、人工智慧同實體經濟深度融合，促進我國産業邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進製造業集群。

　　二要加快建設創新型國家，強化科技創新的引領作用。深入實施創新驅動發展戰略，加快推動科技創新，使科技創新成為現代産業體系的驅動力。瞄準國際科技前沿，聚焦國家發展重大需求，加強國家創新體系建設，系統打造我國戰略科技力量，在重大創新領域建設體現國家意志、具有世界一流水準的戰略科技創新基地，在能源、生命、粒子物理等領域建設一批重大科技基礎設施。面向經濟主戰場，推動科技創新和經濟發展深度融合，強化企業在技術創新中的主體地位，建設一批引領企業創新和産業發展的國家技術創新中心，培育一批擁有自主智慧財産權的創新型領軍企業。大力推動“雙創”升級，建立一批低成本、便利化、開放式的眾創空間和虛擬創新社區，支援廣大中小型企業提升創新能力，孵化培育“專精特新”的創新型企業。

　　三要引導金融“活水”流向實體經濟，增強金融服務實體經濟能力。堅持問題導向，把解決實體經濟融資難融資貴問題作為深化金融改革的出發點和落腳點，回歸金融服務實體經濟本源特別是發揮金融對科技創新的支援。大力發展科技金融，應用網際網路、大數據等新技術創新金融服務業態和方式，鼓勵金融機構開發符合新産業新業態發展的信貸産品、保險産品，拓寬創新企業融資渠道，引導更多金融資源配置到戰略性新興産業和高技術産業，滿足具有“輕資産”特徵的知識和技術密集型企業的融資需求，促進科技與金融協同發展。加快發展普惠金融，加大對小微企業、大學生創業就業等的金融支援。積極發展綠色金融，對企業節能減排、清潔生産、迴圈經濟等項目提供綠色信貸，支援綠色發展。

　　四要深入實施人才強國戰略，築牢人力資源對實體經濟的支撐。無論是發展實體經濟，還是加大科技創新和發展現代金融，都離不開高素質的人力資源。要實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，大力開發與現代産業體系相適應的人力資源。一是聚焦“高精尖缺”領域，選拔和培養戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才、高水準創新團隊和掌握交叉學科知識的複合型人才。二是瞄準世界科技前沿，面向全球引進高層次人才。三是注重激發和保護企業家精神，積極培育具有全球視野和創新思維的優秀企業家。四是緊貼高品質發展需求，大量培養掌握精密製造技術的工程師和工匠人才。

　　五要加快構建促進四個協同發展的體制機制和政策體系。建設創新驅動、協同發展的現代産業體系是一個系統工程，關鍵要通過制度設計和政策創新，營造公平公正的市場環境和審慎包容的創新生態，推動實體經濟與三大要素良性互動、協同發展，共同支撐現代産業體系的大廈。一是深化“放管服”改革，優化營商環境，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對市場活動的直接干預，更好服務企業，激發微觀主體活力。二是全面實施市場準入負面清單制度和公平競爭審查制度，大幅放寬市場準入限制，切實打破各種形式的行政壟斷和市場壟斷，為不同所有制、不同規模企業創造公平競爭環境。三是加快國有企業改革，通過競爭倒逼國有企業提高經營效率。四是完善産權保護特別是智慧財産權保護制度，加大侵權懲罰力度，加大侵權者違規成本。五是深化要素市場化配置改革，實現勞動力、土地、資本、技術、資訊等要素自由流動，推動要素向實體經濟匯聚，向優質産能、優秀企業流動。

　　（作者：中國宏觀經濟研究院産業經濟與技術經濟研究所所長黃漢權）