《中國製造2025》公佈 力爭用十年邁入製造強國行列

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　現將《中國製造2025》印發給你們，請認真貫徹執行。

　　國務院

　　2015年5月8日

　　（本文有刪減）

　　中國製造2025

　　製造業是國民經濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基。十八世紀中葉開啟工業文明以來，世界強國的興衰史和中華民族的奮鬥史一再證明，沒有強大的製造業，就沒有國家和民族的強盛。打造具有國際競爭力的製造業，是我國提升綜合國力、保障國家安全、建設世界強國的必由之路。

　　新中國成立尤其是改革開放以來，我國製造業持續快速發展，建成了門類齊全、獨立完整的産業體系，有力推動工業化和現代化進程，顯著增強綜合國力，支撐我世界大國地位。然而，與世界先進水準相比，我國製造業仍然大而不強，在自主創新能力、資源利用效率、産業結構水準、資訊化程度、品質效益等方面差距明顯，轉型升級和跨越發展的任務緊迫而艱巨。

　　當前，新一輪科技革命和産業變革與我國加快轉變經濟發展方式形成歷史性交匯，國際産業分工格局正在重塑。必須緊緊抓住這一重大歷史機遇，按照“四個全面”戰略佈局要求，實施製造強國戰略，加強統籌規劃和前瞻部署，力爭通過三個十年的努力，到新中國成立一百年時，把我國建設成為引領世界製造業發展的製造強國，為實現中華民族偉大復興的中國夢打下堅實基礎。

　　《中國製造2025》，是我國實施製造強國戰略第一個十年的行動綱領。

　　一、發展形勢和環境

　　（一）全球製造業格局面臨重大調整。

　　新一代資訊技術與製造業深度融合，正在引發影響深遠的産業變革，形成新的生産方式、産業形態、商業模式和經濟增長點。各國都在加大科技創新力度，推動三維（3D）列印、移動網際網路、雲計算、大數據、生物工程、新能源、新材料等領域取得新突破。基於資訊物理系統的智慧裝備、智慧工廠等智慧製造正在引領製造方式變革；網路眾包、協同設計、大規模個性化定制、精準供應鏈管理、全生命週期管理、電子商務等正在重塑産業價值鏈體系；可穿戴智慧産品、智慧家電、智慧汽車等智慧終端産品不斷拓展製造業新領域。我國製造業轉型升級、創新發展迎來重大機遇。

　　全球産業競爭格局正在發生重大調整，我國在新一輪發展中面臨巨大挑戰。國際金融危機發生後，發達國家紛紛實施“再工業化”戰略，重塑製造業競爭新優勢，加速推進新一輪全球貿易投資新格局。一些發展中國家也在加快謀劃和佈局，積極參與全球産業再分工，承接産業及資本轉移，拓展國際市場空間。我國製造業面臨發達國家和其他發展中國家“雙向擠壓”的嚴峻挑戰，必須放眼全球，加緊戰略部署，著眼建設製造強國，固本培元，化挑戰為機遇，搶佔製造業新一輪競爭制高點。

　　（二）我國經濟發展環境發生重大變化。

　　隨著新型工業化、資訊化、城鎮化、農業現代化同步推進，超大規模內需潛力不斷釋放，為我國製造業發展提供了廣闊空間。各行業新的裝備需求、人民群眾新的消費需求、社會管理和公共服務新的民生需求、國防建設新的安全需求，都要求製造業在重大技術裝備創新、消費品品質和安全、公共服務設施設備供給和國防裝備保障等方面迅速提升水準和能力。全面深化改革和進一步擴大開放，將不斷激發製造業發展活力和創造力，促進製造業轉型升級。

　　我國經濟發展進入新常態，製造業發展面臨新挑戰。資源和環境約束不斷強化，勞動力等生産要素成本不斷上升，投資和出口增速明顯放緩，主要依靠資源要素投入、規模擴張的粗放發展模式難以為繼，調整結構、轉型升級、提質增效刻不容緩。形成經濟增長新動力，塑造國際競爭新優勢，重點在製造業，難點在製造業，出路也在製造業。

　　（三）建設製造強國任務艱巨而緊迫。

　　經過幾十年的快速發展，我國製造業規模躍居世界第一位，建立起門類齊全、獨立完整的製造體系，成為支撐我國經濟社會發展的重要基石和促進世界經濟發展的重要力量。持續的技術創新，大大提高了我國製造業的綜合競爭力。載人航太、載人深潛、大型飛機、北斗衛星導航、超級電腦、高鐵裝備、百萬千瓦級發電裝備、萬米深海石油鑽探設備等一批重大技術裝備取得突破，形成了若干具有國際競爭力的優勢産業和骨幹企業，我國已具備了建設工業強國的基礎和條件。

　　但我國仍處於工業化進程中，與先進國家相比還有較大差距。製造業大而不強，自主創新能力弱，關鍵核心技術與高端裝備對外依存度高，以企業為主體的製造業創新體系不完善；産品檔次不高，缺乏世界知名品牌；資源能源利用效率低，環境污染問題較為突出；産業結構不合理，高端裝備製造業和生産性服務業發展滯後；資訊化水準不高，與工業化融合深度不夠；産業國際化程度不高，企業全球化經營能力不足。推進製造強國建設，必須著力解決以上問題。

　　建設製造強國，必須緊緊抓住當前難得的戰略機遇，積極應對挑戰，加強統籌規劃，突出創新驅動，制定特殊政策，發揮制度優勢，動員全社會力量奮力拼搏，更多依靠中國裝備、依託中國品牌，實現中國製造向中國創造的轉變，中國速度向中國品質的轉變，中國産品向中國品牌的轉變，完成中國製造由大變強的戰略任務。