新京報：財政新常態下先學會“不浪費”

　　 “過緊日子”這句話,只不過是有些政府部門應付輿論的一種技巧,而不是財政管理必須遵循的原則。對政府部門而言,真正要做的,並不是“過緊日子”,而是“不浪費”,亦即真正把錢用在刀刃上、用到緊要處。

　　 伴隨著經濟增速放慢的腳步,已延續了20多年的財政收入高速增長,也終於減慢了步伐。

　　 按照財政部日前公佈的數據,今年前兩個月,全國一般公共預算收入25717億元,比上年同期增長3.2%,而去年同期這一數值為11.1%。不僅如此,遼寧、青海等地還出現了負增長。特別是遼寧省,下降幅度高達17.9%。

　　 值得注意的是,由於在過去的二十多年中,各級政府始終抱著“好日子先過”的心態,在財政收入高速增長的同時,財政支出也水漲船高。因此,面對財政收入增速放慢,被推上高平臺的財政支出卻難以控制,形成不該漲的已被推了上去下不來,該漲的卻受到不該漲的影響未能漲上去,需要現在的來補課。如此一來,財政收支矛盾也就越來越尖銳了。

　　 説實話,無論在財政收入增長很快、財力十分充裕的條件下,還是在財政收入增長速度放慢、財政收支矛盾加劇的情況下,“過緊日子”的要求一直沒停過。可是,財政支出增長也一直沒慢過。

　　 顯然,“過緊日子”這句話,只不過是有些政府部門應付輿論的一種技巧,或者説是一種姿態,而不是財政管理必須遵循的原則。對各級政府及其財政部門來説,真正要做的,並不是“過緊日子”,而是“不浪費”,亦即真正把錢用在刀刃上、用到緊要處,而不是隨心所欲、想怎麼用就怎麼用。

　　 要做到“不浪費”,首先必須量入為出、控制總量。要知道,按照目前的收入總量,即便財政收入零增長,也基本能夠滿足支出的需要。關鍵是,把可以控制的支出控制到位,例如把政府採購價格降下來,把一些不必要的補貼砍掉,繼續壓縮三公開支,等等。

　　 在此基礎上,要突出重點,圍繞民生這一核心。長期以來,各級財政在制定預算方案時,都反覆強調要“突出重點”,但實際執行結果卻重點並不突出。譬如教育投入,《中國教育改革和發展綱要》明確提出,國家財政性教育經費支出佔GDP比例要在20世紀末達到4%,結果,直到2013年才勉強達到,晚了10多年。殊不知,這期間可是財政收入增長速度最快的時期。如今,即便政府財政再緊,也應當在民生上舍得投入。

　　 最後,要盤活存量、提高效率。儘管各級政府都口口聲聲財政資金緊張,但是,沉澱在各級財政、政府職能部門、項目上的資金卻數量非常巨大。別的不説,僅年底突擊花錢這個問題,就足以説明財政資金沉澱的嚴重性。沉澱越多,也意味著財政資金的運轉效率越低,浪費越嚴重。

　　 對今年財政收入低增長,政府部門要做好思想準備,不要去唱“過緊日子”的高調,而先學會“不浪費”。如果能夠做到這一點,財政的收支矛盾還是能夠得到有效緩解。如果能夠通過“不浪費”為企業騰出更多減稅空間,那更是善莫大焉。