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土地確權登記頒證試點再擴圍 確股不確地由省級政府決定

2015-02-28 09:16 來源:經濟日報 字號:       轉發 列印

  經濟日報北京2月28日訊 (記者 喬金亮) 在今日召開的農業部新聞發佈會上,農業部經管司司長張紅宇表示,我國今年將擴大土地確權登記頒證試點範圍,在去年3個整省和27個整縣試點的基礎上,再選擇江蘇、江西、湖北等9個省區開展整省試點。其他省份根據本地情況,擴大開展以縣為單位的整體試點。要用5年時間基本完成農村土地確權登記頒證工作,給農民“確實權、頒鐵證”。

  張紅宇説,2009年,農業部在全國以8個村為單位試點,之後擴大到以鄉為單位試點,2013年擴大到105個縣,目前以整省為單位試點。正在開展的土地確權登記,就是把農戶承包土地的地塊、面積、位置等資訊載于登記簿,頒發土地承包經營權證,保護農民對承包土地的權益。

  截至2014年底,全國1988個縣(市、區)開展了確權登記試點工作,涉及1.3萬個鄉鎮、19.5萬個村,試點覆蓋面積3.3億畝。確權登記化解了大量過去沉澱下來的農村土地矛盾,為促進土地流轉建立了基礎,得到了基層群眾廣泛認同。但是,確權頒證登記工作中也出現了一些新情況,比如,原來土地承包合同是8畝,經過實測量出的結果是10畝,多出來的2畝怎麼辦?比如對於城市郊區,能不能確權確股不確地?在確權登記頒證的時候能不能調整土地?

  多出來的土地怎麼辦?張紅宇表示,如果原來在二輪承包就已經明確到一家一戶的承包地,原則上實測多出來的土地就應該歸該承包農戶擁有。比如山東、河北、四川這類地方,原來是8畝,實測出來可能是10畝。這種情況原則上應該確到原承包農戶。還有一種情況是增加了很多土地,特別是大規模開荒地,這就要“一村一策”。如寧夏平羅縣農村增加的開荒地很多,當地村裏達成共識,多出來土地的20%增加到原承包農戶的承包面積之上;剩餘的80%,作為村裏的機動地或新增人口的分配土地。這種情況實施的前提是,所在村民小組或村民委員會民主決定,要尊重農民的意願。

  今年的中央一號文件和日前農業部等6部門出臺的文件都強調土地確權登記“總體上要確地到戶,從嚴掌握確權確股不確地的範圍”。為何要允許這種特殊情況存在?據介紹,我國還有一些農村,比如華西村、南街村這樣的村,改革開放以後就一直沒有把土地分田到戶,仍採取集體經營的方式,在這時候確地到各家各戶,顯然沒有必要。還有一些已經劃入城市規劃區以內的農村,剩餘土地很少,這種情況也不便確地。是否實行確權確股不確地,要由省級人民政府相關部門作出決定。

[責任編輯: 宿靜]

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