十三五規劃初稿或年底形成 基層建議少些急功近利

　　“十三五”規劃初稿或年底形成

　　基層官員和專家建議，規劃要多一些公共服務，少一些市場干預

　　□記者 季明 羅博 張彬 上海 濟南 北京報道

　　根據工作部署，自去年4月啟動“十三五”規劃編制工作以來，國家發改委已形成“十三五”規劃《基本思路》。《經濟參考報》記者從消息人士處獲悉，當前“十三五”規劃編制相關工作正在緊鑼密鼓地進行，初步文本或在今年年底之前完成。

　　針對“十三五”規劃編制的相關問題，記者在採訪中發現，基層希望制定規劃時能更好地解決“越位”“打架”等痼疾。同時，基層官員、專家學者對“十三五”規劃的編制提出四點盼望：多一些公共服務，少一些市場干預；多一些結果指標，少一些過程指標；多一些銜接協調，少一些交叉扯皮；多一些遠景戰略，少一些急功近利。

　　去年4月17日，國家發改委組織召開了全國“十三五”規劃編制工作電視電話會議，這標誌著“十三五”規劃編制工作全面啟動。當前，國家有關部門正就“十三五”規劃編制開展積極工作。同時，地方基層官員、專家學者也紛紛建言。

　　在我國經濟發展進入新常態、從高速增長轉向中高速增長的大背景下，專家學者普遍建議，“十三五”規劃應從編制階段就徹底克服“GDP崇拜”，政府要回歸到提供制度保障以及基礎設施、教育衛生、環境安全等公共産品的主業上來，儘量對能由市場發揮資源配置作用的領域減少干預。

　　中國經濟體制改革研究會顧問宋曉梧向《經濟參考報》記者表示，類似浦東新區的探索很有意義。

　　“建議‘十三五’期間取消GDP指標，一方面沒有一個市場經濟國家政府發佈這個指標，都是第三方機構的預測；另一方面儘管近年來GDP指標已有所淡化，但到了基層一些地方仍然成為強制性指標，考核任務甚至分到了街道。”宋曉梧説。

　　不過，也有部分基層幹部和專家認為，當前馬上取消經濟增長指標並不現實，重要的是建立起與轉型升級相配套的指標體系。陜西省發改委主任方瑋峰説，新常態下經濟仍然需要保持一定增速，特別是在欠發達的中西部地區。同時，必須把品質效益、環境保護等硬約束做實，形成能夠體現“五位一體”佈局的規劃體系。

　　在制定規劃時，減少行政對市場的干預已成為多方共識。經濟學家樊綱表示，“十三五”規劃應將産業政策最小化，甚至不寫産業政策。“‘十二五’規劃提出的戰略性新興産業，再一次證明産業政策的負效應很大。政府一規劃，銀行貸款、基金、政府投資都跟著上去，産能就出現嚴重過剩。政府應該做普惠性、功能性、提升競爭力、支援實體經濟的政策。”他表示。

　　國家發改委主任徐紹史在全國“十三五”規劃編制工作電視電話會議上也表示，在那些競爭性領域就要少編規劃甚至不編規劃，因為那些領域主要是市場主體通過市場競爭在發揮作用。

　　在“十二五”時期經濟社會發展主要指標體系中，經濟發展類只有3項，資源環境類卻有12項，人民生活類也有9項。但記者在採訪中發現，基層幹部最在乎的仍然是經濟指標，廣大群眾反映最迫切、最希望提高的是民生指標。

　　國家發改委規劃司副巡視員周南認為，目前規劃中有關資源環境和人民生活的約束性指標很多，這些指標完成起來很困難，完成以後卻未必與老百姓的直觀感受一致。例如能耗指標，儘管各地花大力氣實現達標，但看著漫天霧霾，恐怕沒有誰會認為我國的環境狀況在好轉。“究其原因，現在大多是側重工作的過程性指標而不是結果性指標，所以與老百姓感受不一樣。”

　　鋻於“十三五”是我國全面建成小康社會的衝刺期，部分專家學者建議，中央宜在此方面加強對地方的指導，避免各地為完成指標而産生新的“政績工程”。

　　中國國際經濟交流中心特邀研究員范必向《經濟參考報》記者表示，“十三五”規劃要統籌考慮國民經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃和城鄉規劃，特別是各地要把開發區、各類園區納入城鄉規劃。探索建立“三規銜接和協調”資訊化聯動平臺，在一個平臺的基礎上，使“三規”涉及的發展目標、人口規模、建設用地指標、城鄉增長邊界、功能佈局、土地開發強度等方面實現統一，落到“一張圖”上。同時研究建立“三規”管理資訊互通機制，實現部門間資訊共用。

　　中國國際經濟交流中心總經濟師陳文玲認為，“十三五”不是以往的週期性規劃，而是圍繞邁向強國的階段性安排。“原計劃我國到2050年達到中等發達國家水準，但現在看來這一目標有望在2030年實現。從大國到強國，強國的標誌到底是什麼，‘十三五’必須破題。”

　　多位專家建議，此次可以做一個“‘十三五’規劃及2030年遠景目標綱要”，“十三五”規劃以預期性和約束性指標為主，2030年遠景目標則以預測性指標為主。

　　清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼表示，“十三五”時期，決策層需有大歷史觀、大戰略觀，在重大項目、重大工程、重大政策方面早謀劃、早行動，“搞一些上天入地、真正能引領世界潮流的大佈局”。