內地全面取消暫住證制度 一字之變逾2億人受益

　　鳳凰財經訊 據大公網報道，近日，《關於全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》（下稱意見）及相關改革方案，已經中央審議通過，即將印發實施。公安部負責人表示，此次改革包括7方面主要任務、100多項措施，涵蓋了公安工作和隊伍建設的各個層面。其中，取消暫住證、實行居住證，下放出入境證件受理審批許可權，改革駕駛人培訓考試等多項涉社會民生的措施備受關注。

　　此次全面深化公安改革的總體目標是完善與推進國家治理體系和治理能力現代化、建設中國特色社會主義法治體系相適應的現代警務運作機制和執法權力運作機制。改革共有七個方面的主要任務、100多項改革措施。一是健全維護國家安全工作機制，二是創新社會治安治理機制，三是深化公安行政管理改革，四是完善執法權力運作機制，五是完善公安機關管理體制，六是健全人民警察管理制度，七是規範警務輔助人員管理。

　　改革邊檢促通關效率

　　在深化公安行政管理改革方面，這次改革從深化行政審批制度改革、紮實推進戶籍制度改革、創新人口服務管理、健全完善外國人在中國永久居留制度和改革邊防出入境、交通、消防監督管理制度等方面，提出了一系列便民利民的政策性措施、制度性安排。戶籍制度改革中，將取消暫住證制度，全面實施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相挂?的基本公共服務提供機制。落實無戶口人員落戶政策。改革內地往來港澳邊檢查驗模式，提高通關效率。

　　意見指出，向縣級公安機關下放出入境證件受理審批許可權。健全完善統一規範、靈活務實的外國人在中國永久居留制度。改革駕駛人培訓考試，推行駕駛人自主預約考試、異地考試等制度。

　　建公民社會信用代碼制

　　在創新社會治安治理機制方面，將圍繞創新立體化社會治安防控體系，建立健全更加注重源頭預防、綜合治理的社會治安治理模式。加快建立以公民身份號碼為基礎的公民統一社會信用代碼制度，推動建立違法犯罪記錄與信用、相關職業準入等挂?制度。健全涉眾型經濟犯罪、涉電信詐騙犯罪偵查工作機制。健全同有關部門密切協作、高效順暢的海外追逃追贓、遣返引渡工作機制，等等。

　　警察待遇“高於地方低於軍隊”

　　在完善執法權力運作機制方面，這次改革將探索實行受案立案分離和立案歸口管理制度。完善嚴格實行非法證據排除規則和嚴禁刑訊逼供、體罰虐待違法犯罪嫌疑人的工作機制。完善執法責任制，健全執法過錯糾正和責任追究制度，建立冤假錯案責任終身追究制。

　　意見還明確提出，根據人民警察的性質特點，建立有別於其他公務員的人民警察管理制度和保障機制。按照職位類別和職務序列實行分類管理，建立健全人民警察招錄培養機制。同時，貫徹落實警察待遇“高於地方、略低於軍隊”的原則，建立符合人民警察職業特點的工資待遇保障體系。

　　公安部負責人表示，此次全面系統的改革，幾乎涵蓋了公安工作和公安隊伍建設的各個層面、各個領域，既有公安管理體制的改革、又有警務運作機制的完善，既回應了人民群眾的期待、又回答了基層關注的問題，既務實解決當前突出問題、又注重推動公安事業長遠發展。

　　一字之變逾2億人受益

　　《關於全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關改革方案中，關於“推進戶籍制度改革，取消暫住證制度，全面實施居住證制度”的改革成為民眾關心的焦點。從暫住證到居住證，這一字之“變”到底意味？什麼？

　　暫住證制度是對一個城市對外地人員實行暫住登記的制度。1984年，深圳率先實行暫住證制度，隨後不少大中型城市陸續實施該制度，直到今天，該制度仍是多數城市對非本地戶籍人口實施管理的主要辦法。

　　外來人員涌入資源相對集中的大城市，既給城市發展帶來了人口紅利，也給城市的治安帶來了前所未有的壓力。於是，暫住證制度應運而生。

　　暫住證制度飽受詬病

　　但作為一種不帶任何城市福利的管理手段，暫住證制度飽受詬病。2003年，《行政許可法》頒布後，暫住證制度的強制性失去法律依託，外界“聲討”達到新的高潮，隨即少數城市開始取消暫住證制度。

　　後因外來人口犯罪率反彈而恢復該制度，有些城市則將“暫住證”換了個説法，“居住證”由此而生。截至目前，在我國31個省級行政區劃（港澳臺除外）中，所有省會城市都已推出居住證制度，部分非省會城市也推出了居住證制度。

　　福利漸分享尚未同權

　　全面實施居住證制度後，各地已自發探索的居住證制度或許將迎來一場洗牌。據國家統計局統計，2013年全國共有2.45億的流動人口。居住證制度全面推行將直接影響這部分人口。居住證持有人目前可與當地戶籍人口享有同等的多項權利，包括免費接受義務教育、平等勞動就業等，並可逐步享受同等的中等職業教育資助、就業扶持、住房保障、養老服務等。

　　但若想與戶籍人口立即“同城同權”並不現實。因此，居住證的改革，只是一個新的起點，仍有許多問題需要解決。北京大學社會學系教授陸傑華指出，目前大城市的居住證及落戶制度，比較偏向於高端人才，門檻依舊很高。

　　改革方案惠民措施亮點

　　★ 取消暫住證制度，全面實施居住證制度

　　★ 推行駕駛人自主預約考試、異地考試等制度；逐步推行跨省異地驗車

　　★ 向縣級公安機關下放出入境證件受理審批許可權；健全完善外國人在中國永久居留制度；改革內地往來港澳邊檢查驗模式

　　★ 建立有別於其他公務員的人民警察管理制度和保障機制；落實警察待遇高於地方略低於軍隊原則

　　★ 建立公民統一社會信用代碼制度，推動建立違法犯罪記錄與信用、相關職業準入等