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28省份亮出2015年改革清單

2015-02-03 08:51 來源:上海證券報 字號:       轉發 列印

  2015年是全面深化改革的關鍵之年,地方兩會也將關注焦點瞄向改革。除了吉林、海南、廣東三省外,迄今已公佈今年政府工作報告的28個省份均明確了改革重點。上證報記者梳理髮現,國企改革、財稅金融改革、農村改革、價格改革是提及最多的領域。

  國企改革

  關鍵詞:混合所有制、整體上市、兼併重組、國有資本投資公司試點

  在28個省份公佈的政府工作報告中,談及改革無一不提國企改革。其中,“兼併重組”、“混合所有制改革”、“整體上市”、“國有資本投資公司試點”是各地推動國企改革的關鍵詞。

  河北指出,推進國有資本運營公司和投資公司試點,加快省屬國有企業核心資産上市和整體上市,以及抓好企業子公司層面混合所有制改革。安徽也表示,在國資國企改革上,將推動具備條件的省屬企業兼併重組、整體上市。

  重慶表示,推動市屬國有集團層面混合所有制改革,加快國有企業股權化步伐,推進國有資本運營公司和投資公司試點;上海也提到,要深化國資國企改革,加快開放性市場化重組,穩步發展混合所有制經濟。

  此外,不少省份在部署改革工作時還明確了具體領域。浙江指出,以港口、交通等投資營運平臺建設為突破口,推進國有企業、國有資産整合重組。陜西強調,推動文化企業加快建立現代企業制度。北京則表示,調整優化國有經濟佈局,把國有資本更多集中到公共服務、基礎設施建設、生態環境保護以及戰略性新興産業等領域。

  有些省份的改革舉措甚至具體到企業。甘肅就強調,今年紮實推進酒鋼等5戶企業改革試點。江西則提出,今年將重點抓好江銅、新鋼、省鹽業集團等改革試點,加快江鎢、江中等戰略重組,推進省招標集團、中江國際混合所有制改革,完成省能源集團、建材集團公司制改革。

  目前地方國資委已經開始著手落實今年具體工作。據上證報記者了解,上海國資國企改革2015年工作會議擬在本週五上午召開,進一步明晰今年上海國資改革具體工作,屆時將宣佈上海國資運作平臺正式掛牌,以及首批劃入平臺的集團公司名單。

  財稅金融改革

  關鍵詞:“營改增”、PPP、民營銀行

  財稅金融改革也是各地兩會都提及的領域,擴大“營改增”試點範圍、發展民營銀行、深化投融資體制等是其中亮點。

  自2012年國家開展“營改增”試點以來,“營改增”所涉領域及地域試點範圍逐步擴大,今年各地也都表示,會按照中央統一部署有序推進“營改增”改革。河南就表示,今年要將“營改增”範圍擴大到建築業、房地産業、金融業和生活服務業等領域。

  各地還提到,要深化投融資體制改革,推廣政府與社會資本合作模式(PPP)模式。重慶表示,今年繼續推出一批PPP合作項目;廣西則指出,積極推廣PPP模式,鼓勵和吸引社會資本通過多種方式與政府合作參與項目建設運營。

  有的省份甚至明確鼓勵社會資本進入的領域,如北京鼓勵社會資本進入軌道交通、鎮域供熱、水環境治理等領域。陜西鼓勵民營企業進入金融、石油、公用事業等領域。

  此外,自去年首批5家民營銀行獲批籌建後,今年不少省份也將發展民營銀行列入政府工作報告。河北就指出,今年要加快設立服務小微企業的中小金融機構,發展民營銀行。北京明確説,“推動設立中關村民營銀行”。

  農村改革

  關鍵詞:集體産權改革、林權改革、土地流轉、確權登記

  “三農”問題向來是各地政府工作的重中之重,在28個省份今年政府工作報告中,農村改革也基本都未缺席。“農村集體産權”、“林權改革”、“農村土地承包經營權確權登記”、“土地流轉”等是其中關鍵詞。

  安徽今年把推動農村綜合改革放在重要位置,提出深化農村集體産權、小型水利工程産權、集體林權等制度改革,開展集體資産股份權能改革試點,探索發展農村産權流轉交易市場。

  此前中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯合印發了《關於引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》和《關於農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》兩個重大文件。因此,落實文件精神的工作內容也成為今年農村改革重點。

  安徽稱,今年要擴大農村土地承包經營權確權登記頒證試點範圍,抓好新增48個縣(市、區)試點工作。穩妥推進農村土地徵收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革試點。

  山東表示,今年要基本完成全省農村土地承包經營權確權登記頒證工作。探索農戶承包土地經營權流轉、抵押、擔保等辦法,推動農業適度規模經營。

  新疆提到,推進集體林權制度和國有林場改革;福建則強調,開展農村宅基地制度改革試點,推進林權聯戶證分發到戶和流轉。

  價格改革

  關鍵詞:資源性價格改革、醫療服務價格改革

  今年又會是一個低物價年,物價低位持穩為價格改革創造了空間。因此,多數省份在今年改革重點中都提及推進價格改革。尤其是水、電、油、氣等資源類産品價格改革。

  重慶市政府工作報告中就強調,今年要抓住物價總體平穩的時機,穩步實施公共産品和服務價格改革,完善主要由市場決定價格的機制。雲南也表示,放開具備競爭條件的商品和服務價格,探索完善電、水、天然氣價格形成機制。新疆也在其重點領域改革中提出,以深化資源性産品價格改革為重點,加快水價水權改革,城市居民用水、用電階梯價格改革。

  此外,醫療服務價格改革也是各省市今年改革重點。北京提出,積極推進醫療服務價格改革。上海也表示,調整基本醫療服務價格。

[責任編輯: 宿靜]

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