新居住證制度解讀：暫不能實現同城同權

　　《居住證管理辦法》結束了29天的公開徵求意見，這是戶籍制度改革的重要一步。從內容看，其許諾的9項基本公共服務、6項便利無疑是進步。但居住證能否改變中國2.45億流動人口的生存現狀，尚有地方、部門利益要協調。

　　夜晚7點，北京四環邊上的一家小店。

　　老闆趙大明正倚著冰櫃看電視，邊上，一道簾子將10平方米的店舖與生活空間隔開。聽聞一種新的居住證或將推出，符合居住半年、有穩定住所等條件即可辦理，他並不相信：“真有這樣的證，全國的人不都跑來北京了？”

　　這一天，1月2日，國務院法制辦結束對《居住證管理辦法(徵求意見稿)》(以下簡稱“徵求意見稿”)公開徵求意見，歷時29天。

　　介於戶口與暫住證之間的居住證制度，北、上、廣、深等一線城市多年前早已自發探索。徵求意見稿的一大突破在於，試圖將該制度推廣到“設區的市級以上城市”——全國285個地級市中，僅4個沒有設區。

　　趙大明難以置信的邏輯，也是某些地方政府長期以來的做法。在調控城市人口規模的思維中，對流動人口的社會福利加以限制是常用手段。

　　按照國家衛生和計劃生育委員會2014年11月發佈的報告，到2013年末，全國流動人口的總量為2.45億，超過總人口的六分之一。

　　多位受訪學者告訴中國青年報記者，徵求意見稿許諾的9項基本公共服務、6項便利無疑是進步。但居住證能否改變2.45億流動人口的生存現狀，尚有地方、部門利益要協調。

　　“它其實是希望在戶籍之外找到一個新的載體，用來承載流動人口的權利和福利。”復旦大學社會發展與公共政策學院教授彭希哲認為，這是朝逐漸剝離戶籍福利的方向走，“就中國目前來説，這是正確又相對容易實現的事情。”