終結養老“雙軌制”將推全民參保登記

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　　圖①④為新華社發　大巢製圖　圖②③為央視評論員組製圖　王元　何應竹製圖

　　□本報記者徐偉倫

　　全國人民代表大會財政經濟委員會調查組在中國人大網的問卷調查顯示,49%的被調查者對機關事業單位職工退休金與企業職工養老金差距大表示不滿。機關事業單位與企業養老保險雙軌制亟待解決。

　　第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議近日審議了國務院關於統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況的報告。報告指出,我國將推進機關事業單位養老保險制度改革,建立與城鎮職工統一的養老保險制度。與此同時,我國將實施全民參保登記計劃,加快實現城鄉基本養老保險人員全覆蓋。

　　■調查

　　約五成不滿雙軌制差距大

　　中國在職公務員數量約為700萬,126萬個各類事業單位在職人員3000多萬。現行養老“雙軌制”具體指的是:機關事業單位的退休制度,由財政統一支付養老金；社會企業單位的“繳費型”統籌制度,由單位和職工本人按一定標準繳納。

　　2014年5月開始,全國人大財經委成立調研組,以基本養老保險制度、基本醫療保險制度、社會救助制度等幾個方面為重點,進行了專題調研。根據調研報告提供的數據,49%的被調查者對機關事業單位職工退休金與企業職工養老金差距大表示不滿。

　　據了解,從20世紀90年代初開始的企業養老保險改革,機關事業單位並未參加,雖然後來一些地方開展了機關事業單位養老金改革試點,但多數僅是在形式上繳納社保費,體制機制沒有根本改變。在調研中,各地也反映雙軌制是當前社保制度不公平方面的突出問題。

　　調研報告指出,企業養老保險制度改革以來,機關事業單位職工退休金和企業職工養老金的差距逐步拉大。甘肅省有關部門向調研組反映,2014年全省機關事業單位職工退休費水準為月每人平均3227元,企業職工的基本養老金水準為月每人平均2065元。一些國有企業的退休職工,當時接受國家分配到企業工作,退休後養老金遠低於機關事業單位和自己條件相當的幹部職工的退休金,對雙軌制很有意見,企業管理人員和具有高級技術職稱的退休職工意見更大。

　　另外,機關事業單位與企業的喪葬補助等福利標準不同,進一步拉大了待遇差距。雙軌制也影響了人員在機關事業單位與企業之間的流動。機關事業單位職工不用繳納養老保險費,也沒有個人賬戶。企業職工要繳費,有個人賬戶。人員流動時存在繳費記錄的差別,影響到將來的養老保險待遇。

　　調研組表示,從完善制度體系的角度看,機關事業單位職工也是養老保險制度最後未覆蓋的領域,應該將各類人群納入到基本養老保險的制度體系內。調研組建議,應抓緊落實機關事業單位養老保險制度改革方案,儘快建立統一的城鎮職工基本養老保險制度。