土改再推進 政策創新撬動農業現代化

　　 12月23日結束的中央農村工作會議討論了《中共中央國務院關於進一步深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見(討論稿)》（以下稱《意見》討論稿）。《意見》討論稿中指出，要堅定不移走中國特色新型農業現代化道路，加快轉變農業發展方式。按照往年慣例，《意見》討論稿經討論修改後，將會正式形成2015年中央一號文件。因此農業現代化有望被寫進一號文件。

　　 分析人士指出，在實現農業現代化的過程中，土地制度改革無疑是重中之重。近期有關部門出臺的關於土地政策的文件顯示，土地改革的步伐正在加快。此次會議提出，要引導土地經營權有序流轉，發展農業適度規模經營；擴大土地承包經營權確權登記頒證試點，夯實農業經營體制創新基礎；推進農村集體産權制度改革，保護農民財産權益。在保護農民利益的前提下，土地“三權分置”將激發農村土地要素活力，有利於提高農業效率。在一系列政策利好下，預計土地經營權確權及經營權流轉在2015年將繼續推進。適度規模化經營將繼續受到各方支援。相關行業上市公司市場容量和機會也將進一步打開。

　　 農業發展方式亟待轉變

　　 儘管我國糧食生産已呈現“11連增”的局面，但目前農業生産仍然面臨著諸多挑戰。尤其是當中國經濟進入新常態時，農業面臨的內外發展環境發生了深刻變化，加快建設農業現代化更加迫切。

　　 農業部部長韓長賦指出，我國現階段農業生産面臨著四大挑戰。首先是農業資源偏緊和生態環境惡化的制約日益突出。多年來資源條件已經繃得很緊，農業水源污染、耕地品質下降、地下水超採等問題日益凸顯；特別是溫飽問題解決後，社會公眾對生態環境和農産品品質安全要求更高，迫切需要加快轉變農業發展方式。

　　 其次是農村勞動力結構變化的挑戰日益突出，農村勞動力大量轉移，農村勞動力素質出現結構性下降，農業兼業化、農民老齡化、農村空心化問題突出，今後“誰來種地”“如何種地”的問題日益突出。

　　 第三是農業生産結構失衡的問題日益突出，區域佈局與資源稟賦條件不盡匹配。

　　 最後，農業比較效益低與國內外農産品價格倒挂的矛盾日益突出，一方面，國內農業生産成本持續上漲，農産品價格卻弱勢運作，導致農業比較效益持續走低；另一方面，國際市場大宗農産品價格下降，已不同程度低於我國國內同類産品價格，導致進口持續增加，成本“地板”與價格“天花板”給我國農業持續發展帶來雙重擠壓。

　　 韓長賦認為，上述問題都不是短暫現象，帶有明顯的階段性特徵。這都倒逼著農業必須“調結構、轉方式”。

　　 中央農村工作領導小組副組長陳錫文此前在一個論壇上指出，我國目前最重要的農産品，糧食、棉花、油料、糖、奶、肉六大農産品現在每一樣都需要進口，進口農産品的數量在不斷增加。

　　 此外，農業的生態環境系統已經難以承受目前生産方式的壓力。我國每公頃土地使用的化肥是世界平均的4倍以上，我國現在每年使用的農藥大概在180萬噸左右，而真正能夠作用於作物發揮作用的比重不到30%，有70%在噴灑過程中都噴到了地上或者飛到了空中，由此造成了嚴重的污染。陳錫文指出，農業的生態環境正面臨前所未有的挑戰和壓力，必須儘快地考慮轉變農業的發展方式。