學者建議把國企分為公益和營利兩類

　　原計劃年底出臺的國資國企改革“中央版”總方案未能如期出爐，近日有消息稱該方案有望在明年3月出臺。但在12月27日于廣州舉行的由國務院國資委新聞中心、南方電網公司、廣東省國資委共同舉辦的“首屆國企改革發展前沿論壇”上，中國政法大學資本研究中心主任、中國企業改革與發展研究會副會長劉紀鵬在接受羊城晚報記者採訪時表示，現在還沒有國企改革總方案出臺的時間表，原因是總方案的“各個分報告還沒有統一思想，在一些問題上爭議比較大”。國務院國資委研究中心主任楚序平在論壇發言時也透露，將按照中央的總體要求來推進，深入研究國企改革的政策細節，以大力提高頂層設計的針對性和政策細節的精準性。

　　明年國企改革有七大任務

　　據楚序平介紹，從國資委職責來看，2015年國企改革有七大任務：要深入做好準確界定不同國有企業功能工作；要穩妥、規範、有序發展混合所有制經濟；要進一步完善現代企業制度；要積極推進剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題；要加快推進“四項改革”試點；要穩妥推進薪酬制度改革；改革完善國有資産監管體制。

　　其實，從目前實務界、理論界熱議的國企改革問題看，這七大任務直接指向的就是目前國企改革中的焦點問題。

　　如對國企功能界定和分類，劉紀鵬在接受羊城晚報記者採訪時表示，主張把國企分為公益性和營利性，公益類國企交財政部監管，納入公共財政預算，這類國企的企業家可以是政府指定、薪酬也要限制；凡是營利類國企應由國資委監管，這類國企的企業家都應該實行職業經理人制度，不限薪。同時，對營利性國企的進或退應由市場來選擇。“準確分類是實現下一步國資改革的重要一步。”劉紀鵬説。

　　從全球看集中程度還不夠

　　近年來，對於國企的崛起，對於國企的壟斷問題，社會上議論頗多，歷年“兩會”上都有人大代表、政協委員呼籲打破國企行業壟斷。

　　但是，在這次論壇上，中國科學院-清華大學國情研究院院長胡鞍鋼通過對18年來國內外大數據進行比較研究後指出，這些年來，我國國有企業與美歐日的世界500強企業相比，我國的世界500強企業的市場集中度水準仍存在較大的差距，按行業世界500強企業營業收入與各國行業總産值的比值計算，我國在煉油、電信、能源、金屬和企業行業的集中度水準顯著低於美國、歐盟和日本的世界500強企業。

　　胡鞍鋼認為，如何看待國有企業改革與崛起，從不同視角會有不同的結論。如果從全球視野和更加開放、更加長遠的角度來看，中國的世界一流企業不是是否出現壟斷的問題，而是集中程度還遠不夠。今後的方向仍然是提高集中度，包括：提高重要行業和關鍵領域的集中度，形成優勢行業和關鍵領域制高點；提高其他行業和空白行業的集中度，填補空白行業；提高研發投入與人才集中度。記者嚴麗梅