面對新常態，財政資金2.6萬億該怎麼花

今年財政支出增速示意圖

　　本報評論員 苗凡卒

　　到12月份，財政資金仍有2.6萬億沒有花出去。其實，這筆錢可以作為民眾的福利，投入到醫療、養老、教育等社會保障方面；也可以定向補貼的方式，對特定産業和消費行為進行補貼。

　　上到國家，下到單位，年底突擊花錢，多年來已成常態。近日，財政部發佈數據，1至11月累計，全國財政支出126308億元，完成預算的82.5%。到12月，財政資金仍有2.6萬億元待支。

　　這個消息一齣，立即引來諸多疑問。當然，財政部門面臨這樣的詰問不是第一次，他們回答的內容也早有定式，比如説，買油的錢不能打醋，財政資金必須專款專用。比如説，這是財政資金撥付時間滯後，不存在年底亂花錢。比如説，這些資金多數用於民生支出，早花晚花都花在百姓身上。

　　按照財政部門的解釋，這種現象由來已久，並無不妥。可是，“從來如此，便對麼？”面對這花不出去的2.6萬億，我們不必過於糾纏于程式與細節。在這個中國經濟的轉型期，我們更應該追問的是，面對中國經濟的新常態，這些錢用到哪更有效，這些錢怎麼花更有效。

　　最近的中央經濟工作會議對中國經濟的新常態，進行了九個方面的闡釋。我們不妨結合中央關於新常態的闡釋，説説2.6萬億該用來做什麼。

　　一是減稅。減稅，首先可以增強企業的生存能力。中央對於新常態的闡釋，涉及企業的內容很多，比如説，“經濟增長將更多依靠人力資本品質和技術進步，必須讓創新成為驅動發展新引擎。”再比如説，“新興産業、服務業、小微企業作用更加凸顯，生産小型化、智慧化、專業化將成為産業組織新特徵。”可是，中國企業沉重的稅費負擔，讓小微企業難以成長壯大，讓企業無力進行創新研發和轉型升級。所以，少收點稅費，可以讓企業發展得更快一點，更好一點。

　　同時，減稅還可以讓百姓有更多的收入用於消費。新常態九大特徵的第一條，説的就是消費，“釋放消費潛力，使消費繼續在推動經濟發展中發揮基礎作用。”改革開放以來，居民收入在GDP中所佔比例不斷下降，儘管難有準確的統計，但比例約在20%～30%之間，而發達國家大多在50%～60%之間。要發揮消費拉動經濟增長的作用，先要通過減稅，包括為企業減稅和為個人減稅，增加個人收入在GDP中的佔比，從而在國民收入的初次分配當中，政府少拿點，個人多拿點，讓大家有更多的收入用於消費。

　　二是加福利。中國的財政收入，不僅收得太多，而且花得太偏。從財政支出來看，多數國家用於醫療、社會保障、教育和就業服務的開支，要佔財政支出一半以上，但中國這方面的財政支出不超過30%。中國的財政支出主要花在固定資産投資和自身消耗上了，前者是為了保增長，後者是因為我們的政府實在太龐大。可是，為了拉動消費，我們必須把更多的錢投到醫療、養老、教育等社會保障方面，特別是要縮小社會保障的城鄉差距，只有這樣，大家才敢把錢花出去，不用留著大把閒錢上學、看病、養老。

　　三是定向補貼。通過財政進行補貼，並不是一種花錢的好方式，效率低，易生腐敗。但是，在某些特定的時候，針對一些特定的産業方向和消費行為進行補貼，也能取得不錯的效果。舉例來説，中央對於新常態的闡釋指出，“現在環境承載能力已經達到或接近上限，必須順應人民群眾對良好生態環境的期待，推動形成綠色低碳迴圈發展新方式。”現在，為了節能減排，很多省市都對新能源車輛的購置和使用提供補貼，如果補貼能夠推動新能源車的儘快普及，補貼也算是好鋼用到了刀刃上。