解讀公務員職務與職級並行 當不上領導也能漲薪

　　國家行政學院教授許耀桐在接受採訪時表示，這一政策的提出是為了解決很多基層公務員在職務有限的情況下待遇上不去的問題。

　　“據新華社消息，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平昨天主持中央全面深化改革領導小組第七次會議併發表重要講話。會議審議了農村土地改革試點方案，指出堅持三條底線，還審議了關於縣以下機關建立公務員職務與職級並行制度的意見。行政專家在接受北京青年報採訪時表示，這將調動基層公務員的積極性。”

　　昨天，中央全面深化改革領導小組第七次會議舉行，審議了《關於農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》、《關於加快構建現代公共文化服務體系的意見》、《關於縣以下機關建立公務員職務與職級並行制度的意見》、《關於加強中央紀委派駐機構建設的意見》。

　　此外，會議還審議通過了《最高人民法院設立巡迴法庭試點方案》和《設立跨行政區劃人民法院、人民檢察院試點方案》，建議根據會議討論情況進一步修改完善後按程式報批實施。

　　習近平主持會議併發表重要講話。他強調，改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發展，無不來自人民群眾的實踐和智慧。要善於從群眾關注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點，推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結合。

　　在審議《關於加強中央紀委派駐機構建設的意見》時，會議還對反腐派駐機構提出了要求。會議指出，除了繼續保持高壓嚴打態勢外，還要加強制度建設。派駐監督是中央紀委紀檢職能的重要組成部分，對黨風廉政問題該發現沒有發現就是失職，發現問題匿情不報、不處理就是瀆職。

　　農村土地改革堅持“三底線”

　　會議審議了《關於農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》並指出，要在堅持三底線的情況下，在試點基礎上有序推進。

　　會議強調，黨的十八屆三中全會明確了農村土地制度改革的方向和任務，這3項改革涉及農村集體經濟組織制度、村民自治制度等一系列重要制度，關乎城鎮化、農業現代化進程。要始終堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線，在試點基礎上有序推進。

　　土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革關係密切，可以作統一部署和要求，但試點工作中要分類實施。對宅基地制度改革的試點條件和範圍要嚴格把關，不能侵犯農民利益，同時不得以退出宅基地使用權作為進城落戶的條件。

　　解讀

　　矛盾突出 改革任務量大

　　中國社會科學院農村發展研究所研究員、農村宏觀經濟室主任黨國英在接受北青報記者採訪時表示，農村土地制度方面的矛盾非常突出，多次引發社會衝突，亟待解決。這次會議著重強調了改革要保障耕地和農民利益不受損的原則。

　　中央農村工作領導小組辦公室副主任、中央財經領導小組辦公室副主任韓俊日前透露，黨的十八屆三中全會提出的300多項改革任務中，有超過50項和農業農村有關，而這其中的重頭戲就是包括土地制度在內的集體産權制度的改革。

　　據報道，前不久，中央農村工作領導小組副組長陳錫文曾公開表示，土地制度改革主要有兩大塊，一是農地自身，改革思路是要“明晰所有權、穩定承包權、放活經營權”，在此基礎上逐步推進土地合理流轉;另一方面是建設用地，涉及國家對農地的徵收、農民集體建設用地的利用以及農村宅基地，對此，十八屆三中全會提出，“建立城鄉統一的建設用地市場”。