張國棟:十年十道禁令為何擋不住高爾夫球場"叢生"

　　2004年1月，國務院辦公廳下發《關於暫停新建高爾夫球場的通知》，要求暫停新的高爾夫球場建設並清理已建、在建的高爾夫球場項目。此後10年間，國家層面已經下達10道禁令，卻仍然沒能擋住其瘋長之勢。(10月17日《經濟參考報》)

　　10年10道禁令，竟然治不了高爾夫球場項目瘋長！這聽起來更像是個笑話。2004年，全國高爾夫球場有178家，2013年，已增長至521家。在高爾夫球場的違規建設中，能窺見央企的身影，它們甚至起到了推波助瀾的作用。

　　儘管一些高爾夫球場都將營業執照註冊為體育會所、住宅區健身會所、商務俱樂部、商務會所等，沒有出現“高爾夫”的字眼，但終究不過是“挂羊頭賣狗肉”，難以掩蓋其事實上的違規，更有“球桿上的腐敗”之嫌。

　　開發商打造高爾夫球場與一些地方的政績衝動有關。高爾夫球場能夠吸引投資、提升品位、繁榮經濟，這無疑迎合了一些地方政府的“需求”。因而，它們對違規行為睜一隻眼閉一隻眼，或者乾脆充當其保護傘。

　　另外，禁令本身是否疲軟、缺乏執行力？從現實看，違規現象不少，真正查處問責的時候卻不多。這説明，禁令固然不是“稻草人”，但違規成本低、風險小，震懾力不夠。事實上，從既往的一些禁令看，對違令者怎麼辦，並沒有一個具體的、明確的説法。

　　禁令之下仍在野蠻生長的高爾夫球場，揮桿擊中的是政策的嚴肅性與政府的公信力。因此不少專家建議，應該將清理整頓高爾夫球場“保護傘”作為落實“八項規定”的重要內容，一查到底，絕不姑息遷就。還有專家建議，有必要對高爾夫球場進行一次普查，對假借體育會所、健身會所、商務俱樂部等名義違規建設的要嚴肅查處，對違法侵佔耕地的行為要堅決糾正。更有人指出，要杜絕地方違規建設高爾夫球場，最根本的辦法就是提高其違規成本。必須加大對有關人員的處罰力度，強化對主管官員的問責，揪出到底是誰最後拍板，這樣才能將禁令落到實處，否則高爾夫球場的違建亂象還會愈演愈烈。

　　這些都有道理，但問題在於誰來執行，何時“兌現”？這麼多年了，10道禁令都難以奏效，反映出政策落實方面存在很大問題。要避免禁令繼續只停留在口頭上，明確執法主體、強化責任意識，恐怕是當前的第一要務。(中國經濟網網友 張國棟)