城鄉養老金相差24倍 專家：社保資金缺口成問題

　　光明網訊（記者 王錦寶）中國社科院近期發佈的2014年《社會藍皮書》中顯示：2012年，城鎮基本養老保險和新農保的參保率分別呈上升趨勢，其中，城鎮職工每人平均養老金水準已達2.09萬元，新農保為859.15元，城鄉養老金相差24倍之多，而這也成為阻礙城鎮化進展的關鍵因素。全國人大常委會原副委員長成思危也指出：“長期以來，我們對城鎮化問題的討論，並沒有真正觸及問題的要害，真正的問題是社會保障相對滯後。”

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　　 有網友認為，這個差距太大了，充分説明瞭農村老人“老無所依”、“老無所養”這樣一個現實；也有網友則持不同意見，認為農民群體不繳納養老保險，養老基金不對他們支付過多養老金，是正常之事。

　　過去，農民對社保問題遠沒有收入問題敏感，主要是因為手裏有土地，但隨著城市化的進程，他們逐步失去了土地，涌入城市，卻無法在那裏享受到公平的社保。數據顯示，最近10年，我國每天消失80個村落，城鎮化率每年都在以1.36個百分點的速度穩步增長，城鎮化率已相當於世界平均水準。未來這樣的場景會在相當一段時期成為常態。

　　近年來，農村雖然已逐步建立起新型農村合作醫療、新型農村養老保險和農村低保等社會保障項目，但是相對城市而言農村社會保障依然存在著項目不全、覆蓋面狹窄、保障水準低、社會化程度低等一系列問題。

　　新型城鎮化過程中應加速推進社會保障制度的銜接與整合，研究者唐鈞表示，“城鎮化不是簡單的戶籍關係轉移，而是要讓城鎮對農村人口有吸引力。這種吸引力不只體現在城鎮規劃、基礎設施建設、社會文化生活上，還要更多地體現在養老、就業、醫療、教育等社會事業發展水準上。”

　　據統計，還有2.5億左右的農民工難以享受到城鎮基本社會公共服務，“城鄉二元的社會保障制度是一種不平等的制度，這個問題在城鎮化進程中已經凸顯，保持這種形式也可以，只要城鄉的保障水準一樣就成，但是，在城鄉保障水準差距大的情況下資金來源就成了關注的焦點問題。” 國家發改委宏觀經濟研究院社會發展研究所所長楊宜勇指出，如果實現城鄉社會保障並軌，僅以這部分數據估算的話，那麼僅城鄉養老保險並軌過程中總的資金缺口就會高達30.69萬億元，其中企業需要承擔23.22萬億元。

　　這巨大的資金缺口，一方面有賴於各級政府承擔更多責任，加大投入，並從央企國企徵收更多稅收充實社保賬戶，更關鍵的是未來通過深化改革，完善制度設計，廣開融資渠道，其中重點就是鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營，用市場化手段來盡可能調動一切可以完善社保的力量。

　　“提低、擴中、控高”被公認為是中國收入分配改革的基本思路。專家指出，要通過改革，消除初次分配領域的不公，對中低收入者減稅，控制高收入，並消除社會保障上的待遇差異，最終形成“橄欖形”的收入分配格局。