國家治理現代化：現代化的新階段

　　郭萬超

　　黨的十八屆三中全會《決定》提出：“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”這個總目標可以概括為國家治理現代化，它的提出標誌著我國現代化進入了一個全新的歷史階段。

　　世界現代化的歷史經驗表明，任何一個國家通向現代化之路，都必須經歷三個基本階段。

　　一是從傳統國家發展成為現代民族國家。傳統國家包括封建國家、帝國、部落和家族社會等，而現代意義上的主權國家的基本特徵是中央政府能夠有效治理全國，即國家法律能夠深入社會基層單位、國家政令能夠通行全國。不經歷這一個階段，任何一個國家都不可能進入現代化國家行列。很多國家，特別是許多非洲國家，遲遲邁不進現代化門檻，最根本的原因是它們在現代化第一個階段上就卡了殼。

　　當民族國家得以真正確立以後，就進入以經濟發展為中心的時代了，也就是現代化的第二個基本階段。在這個階段，後發現代化國家必須建立強有力的現代政府，動員全國力量和資源，發展現代市場經濟，並用國家集中力量投入現代工業的方式實現超常規速度的工業化和經濟增長。當今世界，由於國際金融資本流動和國際貿易帶來的巨大風險，處在第二階段的發展中國家和過渡經濟國家必須建立強有力的宏觀經濟調控能力，防止貨幣浮動、金融市場的投機給本國經濟帶來的災難性後果，同時防止本國脆弱的民族産業被發達國家的跨國公司擠垮。因此，後進國家必須防止國家的力量被弱化。

　　當經濟得到充分的發展、市場得到充分的培育之後，現代化就進入第三個階段，也就是國家治理現代化階段。這個階段一方面要求各個領域的制度進一步完善和定型，另一方面國家治理的現代化，包括政治、社會以及人的現代化，被提上重要位置。這就必然要求科學界定國家、社會和市場的關係和其他各個社會系統的基本關係，有序推進國家民主法治進程，大力提升執政黨治理能力的現代化，加快社會建設步伐，合理疏導人民的思想，提高全體國民素質，加快文化發展繁榮，最終實現功能分化又秩序井然的現代化社會。

　　以上三個基本階段的劃分並不是説，每一個階段都僅僅只完成了一件事情。比如在第一個階段，建立現代民族國家的同時，也會發展經濟，也會制定憲法和法律，但是建立一個統一的主權國家是這個階段的中心任務，經濟建設很可能會被放在一邊，法律制定了但很可能只停留在書面上，因為在戰火紛飛的年代裏一個國家很難同時兼顧多個目標。

　　從以上對世界現代化基本規律的分析，可以更加清晰地理解我國現代化的階段性轉換以及當前國家治理現代化提出的重大意義。

　　這一戰略目標的確立是中國社會開始走向成熟現代社會的轉折性事件。現代化是一個內涵十分豐富的綜合性概括，包括經濟現代化、政治現代化、社會現代化、人的現代化等。新中國成立以來，我國的主要任務是推進經濟現代化，我們過去提的四個現代化，即工業、農業、交通運輸業和國防現代化，前三個都是經濟方面的。改革開放30多年來，我國的經濟現代化取得了舉世矚目的成就，為現代化的階段轉換提供了條件。同時，經濟發展中也累積了不少社會問題，需要通過國家治理現代化的推進加以解決。只有實現了國家治理的現代化，中國才能真正進入發達國家的行列。

　　“國家治理體系和治理能力現代化”，在黨的歷史上是第一次提出。這是以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體對中國社會發展作出的重大理論貢獻，這一重大理念充分反映了黨對我國社會主義現代化發展的深刻把握，具有重大的理論創新意義和實踐指導意義，必將把中國特色社會主義事業推向新境界。

　　（作者為北京社科院傳媒研究所所長、副研究員）