十年十道禁令 全國500余家高爾夫球場如何收場

　　出於資源消耗以及環境等方面考慮，北京市近日發佈《新增産業的禁止和限制目錄(2014年版)》，其中規定全市都不得再新建高爾夫球場，再次撩動市場神經。

　　事實上，過去十年間國家層面已經下達十道禁令，全國高爾夫球場數量卻由178家增加到2013年的521家。“京版禁令”能否真正落到實處？現存球場高耗水和污染難題如何破解？林林總總的高爾夫球場最終將面臨怎樣的命運？人們拭目以待。

　　“禁令”淪為擺設：數量增兩倍，央企推波助瀾

　　國內專業高爾夫管理集團公司——朝向集團今年發佈的《中國高爾夫行業報告》顯示，2004年全國高爾夫球場數量為178家，截至2013年共有高爾夫場521家。

　　北京林業大學高爾夫教育與研究中心主任、國際草坪學會主席韓烈保教授説，京津冀地區十年前差不多只有50來個高爾夫球場，目前這一數字已經突破百個。

　　在高爾夫球場違規建設中，央企成為生力軍。審計署近日集中披露的央企審計報告顯示：中國煙草總公司所屬紅塔煙草和雲南紅河投資有限公司自2008年至2010年投資6.81億元建成的高爾夫球場仍未按規定清理處置，共佔地1728.45畝；中冶集團兩家下屬公司也牽涉其中，其中一家投資5.76億元、租地1640畝違規建設錦標級18洞高爾夫球場及配套設施，另外一家投資8488萬元、佔用農業用地860畝建設高爾夫球場。

　　清河附近的奧園高爾夫球場，北小河附近的北苑高爾夫球場……記者實地採訪了解到，北京不少河流附近都建有高爾夫球場。從谷歌地圖上還發現了西四環外南旱河西側的香山高爾夫球場、頤和園西門附近的玉泉山高爾夫俱樂部等十余處高爾夫球場。

　　記者調查了解到，除了明顯的違規建設，耗水和污染成為高爾夫球場的兩宗罪。

　　據了解，一個18洞高爾夫球場年均用水總量約40萬噸。北京一家高爾夫球場工作人員透露，過去水價格不高的時候，有俱樂部就為了少交費用偷盜農村的井水，現在水價提高了，這種現象應該更多了。

　　“一個佔地1000畝的18洞高爾夫球場每個月施用的氮磷鉀混合肥、殺菌劑、殺蟲劑至少13噸，而這些化肥、農藥被草坪吸收的不到一半，大部分都隨雨水從陰溝暗槽裏流向附近的水庫、河流。”中國科學院生態環境研究中心研究員尹澄清説。

　　誰是幫助項目“漂白”的保護傘

　　一些業內人士對寥寥數言的“京版禁令”仍存在一些擔心，他們認為，要讓禁令真正落地，避免成為“花瓶”，關鍵是打掉背後的保護傘。

　　記者採訪發現，各地高爾夫球場中很多都將營業執照註冊為體育會所、住宅區健身會所、商務俱樂部、商務會所等，不會出現“高爾夫”等字眼，有的甚至根本不走任何手續。

　　在河北省一個山區縣，一個名為“神湖四季生態園”的建設項目不久前被查處。據了解，這個佔地千余畝的項目打著生態農業園的旗號建起了國家明令禁止的高爾夫球場，當地國土部門對外稱，目前生態園內的高爾夫球場沒有審批手續。

　　一些地方政府則認為，這樣的項目可以加快城市化和旅遊業的發展。就這樣，一批批違法的高爾夫球場在國家一陣陣喊打聲中，如春筍般冒出、生長、經營、壯大。

　　“強力清理”和“逼出機制”缺一不可

　　“禁令”之下仍在野蠻生長的高爾夫球場，破壞的是政策的嚴肅性與政府的公信力。不少專家建議，應該將清理整頓高爾夫球場“保護傘”作為落實“八項規定”的重要內容，一查到底、絕不姑息遷就。

　　重要的是，有必要對高爾夫球場進行一次普查，對假借體育會所、健身會所、商務俱樂部等名義違規建設的嚴肅查處，對違法侵佔耕地的行為堅決糾正。

　　一些專家提出，應該以水價杠桿和環保門檻，形成對高爾夫球場的逼出機制。嚴厲打擊超采地下水行為，制定取水定額標準，對高爾夫球場果嶺、發球臺、球道、半高草區、自然區等不同功能區規定不同的取水定額，超出定額部分收取高水價。

　　同時，要嚴格球場化肥農藥使用情況申報備案制度，嚴控化肥農藥施用，禁止施用高污染、高殘留的農藥；完善球場防滲設施建設，要對高爾夫球場進行嚴格的污染監控，並堅決退出水源保護區。(記者張濤 關桂峰)