地方為何更積極救樓市:土地收入已佔全國財政1/3

　　多地掀起突破樓市限購令大潮

　　“限購令”三年後自動退出歷史舞臺？

　　《中國經濟週刊》 記者 劉德炳 | 北京報道

　　房價下降、樓市下行，誰最著急？

　　理論上，開發商應該受到最直接的影響，最著急的應該是開發商群體，但在本輪樓市的調整潮中，相較于開發商，地方政府在救市上表現得更積極。

　　多地掀起突破樓市限購令大潮

　　在實行了三年之後，樓市限購令正在多個地方以各種各樣的形式退出歷史舞臺。

　　7月15日，《常州日報》竟在頭版頭條刊文號召市民買房，被輿論評為“無節操”的救市。

　　在20天之前，呼和浩特則成為全國第一個徹底放鬆樓市限購政策的城市。呼和浩特發文公佈，居民購買商品住房(含二手住房)在辦理簽約、網簽、納稅、貸款以及權屬登記時，不再要求提供住房套數查詢證明。

　　這一樓市新政被市場普遍解讀為，呼和浩特樓市限購政策實際上被取消了。

　　還有一些城市通過放寬購房對象等方式，來突破限購令。南寧市房管部門4月份出臺新規，從2014年4月25日起，廣西北部灣經濟區內的北海、防城港、欽州、玉林、崇左市戶籍居民家庭可參照南寧市戶籍居民家庭政策在南寧市購房。這即是説，可以在南寧購房的潛在客戶增多了。

　　相對於公開發文，另外一些城市在鬆綁限購政策時，實施得更為隱蔽。7月2日，濟南市城鄉建設委員會就公開表示，為促進濟南市房地産市場健康穩定發展，濟南市正研究現行商品住房限購政策進行調整的辦法，待確定後實施。

　　7月9日，市場有消息傳出，7月10日起，濟南新房與二手房限購政策將全面放開，不管本地人還是外地人在濟南買房都沒有套數的限制。雖然沒有明文下達，但7月10日後，濟南購房確實已沒有套數限制。據當地媒體報道，濟南市城鄉建設委員會統計數字顯示， 7月10日至17日，新建住宅網簽量為3307套，一週來的成交量比整個5月份還多出254套。

　　此外，有媒體報道稱，廈門已經取消對總價500萬元以上房産買賣的限購政策，並在進一步加大取消限購範圍、昆明、福州、南昌、西安也在暗中解除樓市限購令。

　　有媒體統計，2011年以來，共有40個左右的城市出臺了樓市限購令，預計2014年除了京滬等一線城市之外，其他30多個城市都存在放鬆樓市限購的可能性。

　　除了突破限購令之外，地方政府救樓市還有其他手段。杭州前不久出臺的“限降令”政策規定，如果商品房實際成交價低於備案價格超過15%，那麼將通過技術手段限制網簽，這被疑為托市。安徽銅陵市則宣佈，在住房公積金貸款、契稅補貼、外地居民購房落戶等方面給予購房者優惠。

　　從開發商大力呼籲救市

　　到政府主動救市

　　與2008年、2009年相比，今年的樓市救市路徑大不相同。

　　最近8年，樓市遭遇了兩次幅度較大的調整，一次是2008年底、2009年初；一次是今年。國家統計局的數據顯示，2009年2月份，全國70個大中城市房屋銷售價格同比下降1.2%，環比下降0.2%；與此同時，房價環比下降的城市數量超過了房價環比上漲的城市數，其中，新建住房銷售價格環比價格上漲的城市有17個，而環比價格下降的城市有36個。

　　2014年5月出現了同樣的趨勢。上海易居房地産研究院一份報告指出，70個大中城市房價近兩年來首次由漲轉跌，出現下行拐點。局部來看，5月份70個大中城市中，新建商品住宅價格環比下降的城市有35個，持平的城市有20個，上漲的城市有15個，這至少是今年首次出現了房價環比下降城市數量超過上漲數。

　　在2008年、2009年，樓市遭受了最近8年來最大幅度的房價下跌，當時開發商紛紛呼籲救市，甚至在2009年全國兩會召開前夕，房地産商專門組織召開全國性會議，通過媒體等多個平臺倡議救市。

　　不過，在2014年，地方政府在救市中上演的戲份更重。從出手時間上來看，今年的救市節奏比2009年更早。2009年地方政府大範圍救市時，很多地方房價下跌程度較深，如2009年2月新建住宅環比價格下降的城市中，石家莊降幅為5.2%、溫州降幅為4.1%、丹東降幅為3.7%、吉林降幅為2.4%；而在今年5月，全國新建商品住宅價格環比下降的城市中，最大降幅只有1.4%。

　　從救市決心來看，今年地方政府的意志也顯得十分堅定。以呼和浩特市為例，該市最早在6月20日即發文鬆綁樓市限購政策，隨之引發了強烈關注，而呼和浩特市方面以文件出現錯誤為由收回文件，輿論一度猜測，呼和浩特的救市或將難産，但在6月26日，呼和浩特正式宣佈解除樓市限購。

　　政府救市緣于樓市趨冷超出預想

　　地方政府為何表現出比以往更強烈的救市意願？

　　以呼和浩特市為例，該市房地産開發監督管理處處長冀罕鋼對媒體回應稱，根據國家關於房地産市場實行分類指導和加快城鎮化進程的要求，各地應按實際情況，對房地産市場作出政策引導。如今呼和浩特的房地産市場，已進入理性發展狀態，不會出現搶購和炒作房價的問題。為此，順應市場需求，及時進行了政策引導。

　　那麼，呼和浩特的房地産市場真相究竟如何呢？

　　上海易居房地産研究院日前對35個城市2013年商品住宅現貨的去庫存化週期研究發現，35個城市中，排名前三位的包括呼和浩特、蘭州和石家莊，其存銷比數值分別為37、28和25。該數值越大，意味著商品住宅庫存越高。換言之，呼和浩特屬於去庫存化速度最慢的一類城市。

　　上海易居房地産研究院研究員嚴躍進指出，市場降溫，將加快地方救市的節奏。很多城市庫存積壓、房企上半年銷售業績不佳，都會倒逼地方政府主動進行限購政策的鬆綁。

　　更重要的是，這種市場的大幅降溫似乎毫無徵兆，完全超出了地方政府的意料。國家統計局日前公佈的房地産銷售情況變動圖顯示，2013年1—5月，全國商品房銷售面積同比增幅還高達35.6%，銷售額同比增幅也高達52.8%，但今年1—2月，全國商品房銷售面積和銷售額同比均為負增長，在今年1—5月，商品房銷售面積36070萬平方米，同比下降7.8%，商品房銷售額23674億元，下降8.5%，降幅不斷擴大。

　　國家發改委宏觀經濟研究院相關負責人日前指出，2008年的房價變動，更多的是在長期的樓市調控作用下發生的，而如今短短一年時間內，在沒有更進一步調控政策的背景下，市場發生了大幅反轉，顯然難以預料。

　　而在另一方面，地方政府對於土地財政的依賴，也越來越重。

　　《中國經濟週刊》記者查閱財政部國有土地使用權出讓收入數據發現，該數據在2013年為41250億元，2012年為28517億元，2008年則為10375億元。

　　而同期，全國公共財政收入在2013年為129143億元，2012年為117210億元，2008年僅為61330.35億元。

　　也就是説，從2008年到2013年，全國公共財政收入6年時間翻了一番，而同期土地收入翻了兩番，土地收入增速明顯更快，土地收入與全國公共財政收入的比值從1:6增長為1:3。

　　業內人士預測，在土地出讓金作為地方政府收入來源支柱的前提下，地方政府很難坐視房價跌幅擴大，樓市趨冷，救樓市的動機依然存在，自然會加快救市政策出臺。