壟斷不除，“天價公證紙”就不會是孤案

　　■楊于澤

　　據本埠媒體報道，今年5月29日，馮先生前往廣州市公證處申請網頁公證，對涉案網頁進行證據保全。13張A4紙的網頁公證，廣州市公證處收取共計2000元公證費。馮先生要求公證處提供收費標準未果，遂向廣州市物價局投訴亂收費。廣州市公證處近日已承認違規多收了1450元。

　　此事經網路披露後，立即引發社會共鳴，人們紛紛指責公證一直存在亂收費現象。亂收費的公證機構現在不僅認了錯，而且暫停了經辦公證員的辦證工作，並將進一步調查處理。然而處理相關責任人頂多只能算作回應輿論的姿態，其背後的公證亂收費難題依舊難有改觀。就此事而言，涉案網頁的證據保全，無非是將網頁列印出來，即便不考慮相關公證人員的亂收費，13張A4紙，加蓋公證機關公章，公證處按項收費550元，這樣的價格就是合理的嗎？

　　上網搜索可以發現，在各地，公證收費糾紛都是一個“新聞富礦”。根據媒體梳理，公證亂收費主要包括：高收費，重復收費，同一公證處或不同公證處相同業務收費不一樣，一些部門將某些不必要的公證變成強制要求。隨著國內居民繼承、遺囑、委託和出國活動增加，公證成為剛性需求，被公證亂收費已無可逃避。

　　按照《公證法》規定，公證機構“不以營利為目的”，説穿了就是公益服務機構。然而現在的公證服務卻是收費標準高，來錢快。比如合同公證，動輒收費幾百元，最高達3000元；涉及財産繼承的，收費居然是受益額的1%、2%。在加上頻頻出現的亂收費，人們辦不起公證的情況時有之，結果損害的不僅是公證的權威，更損害相關部門的公信力。

　　出現公證高收費、亂收費的情況，原因很多，其中一個原因是公證機關處於壟斷地位。在國外，大部分公證是律師事務所進行，競爭較強，收費不高。但在我國，公證機關獨享公證這一畝三分地。加上公證機構與主管機關之間的親近關係，所謂的政府定價在某種程度上成為自説自話的遊戲，公證機構高收費、亂收費的底氣也由此而來。

　　更糟糕的是，各地對公證機關實行“自收自支”政策，許多公證機關為了調動公證員積極性，推行公證員按收費提成的“分配製度”，這就形成對公證亂收費的制度激勵。在這種框架下，媒體曝光後只是個別處分亂收費的工作人員，並不能從根本上制止亂收費。

　　按照公證法的規定，公證機關“不以營利為目的”。從這種定位出發，政府部門應該按照放權的思維減少公證項目，並要求公證機關僅僅按照成本進行收費，在可能的情況下甚至取消收費。否則，就有必要打破公證機構的壟斷地位，賦予民間機構以公證權，實現有相當競爭的格局。總之，公證壟斷不除，“天價公證紙”就不會是孤立的個案。