建築成本逐年上漲 部分國有林區棚改遭遇瓶頸

　　《經濟參考報》記者調研發現，隨著棚戶區改造大力推進，財政實力薄弱的國有林區，在進一步推進棚改建設和水、暖、氣管網及道路等配套設施建設上，面臨著較大的資金壓力。尤其是東北地區的大小興安嶺國有林區政策性減伐或停止主伐後，收入急劇下降，棚改持續推進有壓力，一些項目甚至擱置幾年仍難推進。

　　棚改資金難到位

　　記者在大小興安嶺地區調研時了解到，各國有林區對棚改下一步推進的目標非常明確，但普遍反映資金壓力巨大。

　　“加上非集中連片的，伊春市還有10萬戶需要棚改。”伊春市委書記王愛文説，“伊春市財政收入規模小，主要用於保運轉、保工資、保民生，這兩年政策性全面停止主伐後，財力更加緊張，‘小馬拉大車’，資金面臨很大壓力。”

　　沒了木材收入，林業局不斷欠賬，政府向開發商“賒賬”搞棚改現象在伊春較為普遍。目前全市開發商墊資搞棚改至少15個億，再不解決後期棚改難以運轉。

　　根據國家政策，為保護生態，內蒙古大興安嶺林區也大幅調減採伐量，逐步停止天然林主伐。內蒙古森工集團常務副總趙寶軍介紹，2011年林區木材産量被調減到110萬立方米，不及10年前的1/3，資金收支壓力大。內蒙古大興安嶺國有林區棚戶區改造已累計開工10.7萬戶，資金配套11.9億元，其中抵押貸款達到7.6億，繼續融資也越來越困難。

　　採訪中，國有林區普遍反映上級資金到位慢，影響工程的啟動和工期進度。王愛文告訴記者：“伊春普遍是建設單位墊資棚改，墊不起的就等著國家資金到位，而每年4月至10月是東北最好的施工時間，央補一般在9、10月份才到賬，11月份就要封凍了，工程一停就隔一年，不僅延長了工期，還增加了過渡安置費等成本，宜每年開春後先預撥部分資金。”

　　工程路網配套尤其是後期供暖負擔很重，這是國有林區另一反映強烈的問題。林區幹部建議考慮極寒地區的實際情況，在供熱項目上給予資金和政策扶持。

　　建築成本逐年上漲

　　《經濟參考報》記者發現，儘管各地林區在棚改安置過程中出臺了很多惠民政策，但由於林區職工收入普遍較低，生活積蓄少，尤其是近年物價上漲，建築成本增加，個人出資部分增加明顯，群眾負擔持續加重。

　　趙寶軍介紹説，目前內蒙古大興安嶺林區職工收入低，年平均工資是2 .89萬元，為屬地平均工資的60%。在伊春，翠巒區林業幹部李傳程表示，各林業局效益和政策鬆緊度不同，但總體而言棚戶區居民中困難群眾的比重較大，相當部分在支付房屋結構差價及裝修入住費用時有困難。

　　與此同時，林區棚戶區居民“身份”複雜，有合同制工人、全民職工、大集體工人、社會青年等，他們之間待遇差別較大。林區居民棚改因“身份”不同而面臨的負擔也有明顯不同，尤其是一些身份不“優”的單職工家庭，為住上棚改安置房背上債務。

　　家住內蒙古牙克石市民生安置小區26號樓的孫樹林今年68歲，在庫都兒林業局新賬房林場小學從教40年，因為是大集體工，退休金只有1200元，老伴是聾啞人，沒有工作收入。他告訴記者，這套房47平方米的一室一廳平均每平方米花了600元共2.8萬才拿到手，然後加上簡單裝修，為此背上了3萬元的欠款，至今還欠著1萬多元。

　　棚改安置個人出資部分隨物價逐年上漲也加重群眾負擔“翠巒區第一批安置房2009年末就交房了，當時每平方米個人只需100元。現在遠遠超出這個價格了。”李傳程説，近年來，原料價格尤其是人工工資上漲明顯，每平米建設成本由2008年的八九百元，普遍漲到2013年的1300至1500元。

　　政策難協調致項目擱置

　　記者採訪了解到，以伊春市為代表的“政企合一”體制的國有林區棚改在整體推進上，其土地、稅費減免、配套設施建設等難協調的問題較好解決。而國企內蒙古森工集團及下屬各林業局與屬地政府均“政企分開”，這一體制致幾年來累計超過2.3萬戶林區棚改項目因政企資金難、協調難等問題遭到擱置。

　　趙寶軍説，林場(所)在撤並過程中産生的林區職工需要異地安置至中心集鎮。森工集團通過與中央部委、屬地政府大量協調，同意在呼倫貝爾各中心集鎮開建異地安置點，各林區居民可以自由選擇安置點。

　　2009年，內蒙古森工集團在集團總部所在地的縣級市牙克石市就安置了來自13個林業局的4845戶居民，棚改房由政府代建後再由企業回購，項目進展順利，受到群眾歡迎。61歲的孫良斌就是2010年從400多公里外的滿歸林業局退休安置到牙克石的，“我兩個孩子還在滿歸上班，年紀大了，在牙克石看個病啥的方便，感謝這個好政策。”

　　2010年，異地建設計劃4235戶再次委託牙克石政府建設，森工集團與牙克石市政府還簽訂了協議，由市政府負責規劃、拆遷、建設，森工集團按照協議回購，計劃2011年12月31日交付使用。但是，因為項目土地開發價值低，開發商投標並不積極，至今還有2631戶沒開工，已開工的1604戶仍未完工。

　　《經濟參考報》記者採訪了解到，內蒙古大興安嶺國有林區2010年至2013年在牙克石市、海拉爾區、扎蘭屯市、根河市等地進行異地建設計劃是3.15萬戶，但至目前，加上各林業局及林管局局址項目，總共約2.3萬戶棚改項目尚未開工。一些群眾多年處於“舊房已拆除，新房尚無影”的境地，意見較大，信訪時有發生。趙寶軍坦言，“中央給這幾年列入計劃的項目配套資金都下來了，但現在還睡在集團賬上。”

　　在屬地政府代建進展緩慢的情況下，企業想自己建，但在土地、稅費減免、配套設施建設等與屬地政府協調“不暢”，這是項目進一步擱置的直接原因。趙寶軍説“伊春‘政企合一’，土地自己説了算，費用減免自己定，我們不行，這些政策我們得去爭取。自家的事和求人協調辦事不一樣。牙克石要我們按40萬/畝購買土地，比位居呼倫貝爾市中心地位的海拉爾區給我們的24萬/畝的地價還貴，企業壓力很大。”

　　在2 .3萬戶未開工項目中，牙克石市約1 .3萬套。牙克石市住建局局長張滿澤表示，2014年想啟動包括林區項目在內的大約2萬戶棚改項目，預計配套20個億，但政府財力有限，資金壓力巨大，具體如何實施還沒定。