地方國資力挺民資“採油” 能源改革加速前進

　　中國證券報記者了解到，在中石化“邀民資賣油”的前幾日，新疆便向社會資本下發了可參與所有國資投資項目的“通行證”。業內人士指出，油氣資源作為過去央企的壟斷領域，在部分地方甚至先於某些競爭性行業向民資開放，宣示了改革的高姿態。預計下一步國資改革將以“加速度”前進，延伸到更多地域、更多行業。

　　民資涉油地方先行

　　新疆近期專門召開發展混合所有制經濟推進會，該區國資委主任邵峰在會上表示，下一步將加快調整、為混合所有制經濟發展開闢空間。國有資本投資的項目都允許非國有資本參股，力爭在石油石化、煤炭資源開發等領域，與民間資本合作建設一批重大項目；結合政企脫鉤後的改制工作，有序退出國有資本難以有效發揮比較優勢的競爭性行業和領域；引領社會資本參與，積極推進新疆油氣資源開發改革。

　　謀劃油氣資源改革的不止一地。在近日召開的四川能源工作會議上，四川發改委主任唐利民表示，未來四川將從實際出發推進電力、油氣、煤炭等領域的改革，加大能源領域向民間資本開放力度，鼓勵和支援民間資本擴大能源領域投資。

　　業內人士指出，上月國家能源局局長吳新雄部署2014年能源工作時要求鼓勵和引導民間資本進一步擴大能源領域投資，積極探索民間資本參與油氣勘探開採及進出口、天然氣管網等業務的有效途徑，穩步推進石油天然氣改革，認真研究油氣領域改革方案。作為振興“絲綢之路”的能源大動脈，新疆率先行動，為其他地方樹立了參考樣本，預計今年多個省份尤其是油氣資源大省有望掀起能源改革的高潮。

　　地方引進民資參與油氣資源中上游業務的積極性除了來自改革的動力，還因為能源領域的混合所有制可能帶來可觀的增量稅收。據測算，過去新疆的油氣資源多由在“兩桶油”等央企開發，而如果以新疆地方的國企和民企為主導進行500萬噸油氣開發，年均可實現銷售收入210億元左右，工業增加值約168億元左右，增加地方稅收約25億元。

　　能源改革加速前進

　　近兩年，新疆在油氣資源領域發展混合所有制經濟方面已小試牛刀，積累了一定經驗。廣匯能源是新疆地區的一家經營陸基LNG供應的上市公司，公司在兩年前參與到總投資1590億元的中國石化新疆煤制天然氣外輸管道工程（即新粵浙管道）中，其富蘊40億立方米煤制氣項目成為首個拿到發改委“路條”的新粵浙管道配套煤制氣項目。

　　對於改革帶來的機會，地方民企也充滿期待。新疆金聖胡楊化工有限公司常務副總經理劉勝表示，以前像中石油、中石化等國企所涉及的項目領域都是壟斷行業，不允許民營企業進入。而今後民營企業可以在同等條件下以參股等方式和國有企業一起進行相關項目的合作開發，共用發展成果，共同推動新疆經濟社會發展。

　　部分民企預計，油氣資源對民資的開放將刺激企業投資加速。“我感覺民營企業比以前機會更多了。”新疆奎山寶塔石化有限公司總經理藺懷華稱，“在新政策的促進下，新疆奎山寶塔石化有限公司在北疆建設的800萬噸重油制烯烴項目及南疆的天然氣項目原料有保障了。新疆奎山寶塔石化有限公司在新疆項目投資將達到600億元，目前已投資200多億元。今後企業的投資步伐會大大加快。”

　　業內人士指出，油氣資源作為過去央企的壟斷領域在部分地方甚至先於某些競爭性行業向民資開放，宣示了改革的高姿態，預示下一步國資改革將以“加速度”前進。一方面能源改革將向更多地域蔓延，另一方面改革將延伸到更多行業。民資應備足彈藥，瞅準機會，擇機介入，“混合”出新的發展天地。