企業“寬進”之後如何“管好” 專家：優化行政許可體制

　　營業執照，是企業進入市場的第一道門檻。如何拿到這張“準生證”，曾是最讓企業頭疼的問題。在東莞，就曾有外資企業跑一年都辦不下營業執照。而在新加坡和香港，註冊公司平均用時僅為3天。反省之餘，商事登記改革被提上日程。

　　大朗鎮是東莞市選定的改革試點。一開始我們就意識到，這不是某個環節的效率革命，而是一項牽一髮動全身、事關發展大局的改革。

　　這些年，東莞的硬環境優勢不再明顯，如何在營商軟環境上贏得先機？我們希望通過營造寬鬆的準入環境，激發市場主體活力，使東莞成為企業登記註冊便捷、市場監管高效、公共服務優質的先行地區。

　　在整個改革大盤子裏，商事登記改革只是第一步。2012年5月，大朗商事改革試點正式啟動時，推出幾條措施，如全面取消前置審批許可、“零首付”註冊、放寬住所産權證明條件等，效果立竿見影。當天，有家公司不到1小時就拿到了改革後的第一張營業執照，另一家公司也在申請當天辦好了營業執照。

　　然而，商事登記改革能不能持續下去，取決於市場監管和行政審批體制改革。企業“寬進”後能否“管好”，事關改革成敗。

　　為了做好兩項改革的銜接，我們進行了一些管理技術的創新。以商事登記數據為基礎，將各部門的許可資訊、監管資訊集中到一個服務平臺，實時錄入、實時共用、實時監管、實時反饋，併為公眾提供企業信用查詢服務。

　　最關鍵的配套改革是優化行政許可體制。商事登記改革的阻力，首先來自政府部門多年來“以批代管”的管理惰性。前置審批變後置，部門之間、部門內部都存在保護自身利益的想法，原來的制度環境、人力資源配置、行政管理模式等都要改變。因此，我們強力推進並聯審批和一站式服務，並明確一條規則：各部門獨立完成本部門的審批許可，不得以其他部門的審批許可作為前提條件。

　　隨著準入門檻的降低，營業執照不再是“畢業證”，而只是“入學通知書”，後續監管必須給力。除了明晰監管職責、調整監管重點、擴大社會監管等常規措施以外，我們還提出“一處守信、處處方便，一處違法、處處受限”的監管新理念，一旦企業發生違法違規行為，執法部門將依託市場監管資訊共用服務平臺，視其違法行為的關聯性進行處罰，提高其違法成本，形成“企業自律、部門監管、社會監督”三位一體的後續監管體系。

　　大朗的商事改革，打了一套“寬進、嚴管”的組合拳，突破了本位觀念和利益藩籬，也激發了市場活力。一年多來，全鎮新增市場主體8283戶，同比增長20%，增幅躍居東莞前列。最直觀的效果是招商引資上去了，累計吸引了11宗投資額超億元的項目。

　　更重要的是，我們還實現了行政服務流程的再造，從“以我為主”轉變為“以服務對象為主”。改革以後，辦事排隊不超過5分鐘，等候不超過1小時，執照一般在1個工作日內發出，最長不超過5個工作日。以公眾滿意度為第一評價標準的商事登記改革，最終贏得了群眾的好評和認可。