預算報告解讀:赤字1.2萬億 創歷史新高風險可控

　　預算報告解讀

　　昨天提請十二屆全國人大一次會議審議的《關於2012年中央和地方預算執行情況與2013年中央和地方預算草案的報告》(簡稱預算報告)指出，2013年要繼續實施積極的財政政策，適當增加財政赤字和國債規模。

　　匯總中央和地方預算，2013年全國可安排的收入總量為127630億元，支出總量為139630億元，收支差額12000億元，比去年增加4000億元，創下歷史新高，赤字率為2%左右，總體上處於安全水準。

　　本版稿件綜合新華社電

　　預算執行情況

　　教育支出首次實現4%目標

　　2012年，全國財政收入117209.75億元，比2011年(下同)增長12.8%。加上從中央預算穩定調節基金調入2700億元，使用的收入總量為119909.75億元。

　　全國財政支出125712.25億元，增長15.1%。加上中央財政用超收收入補充中央預算穩定調節基金184.15億元，以及地方政府債券還本支出2000億元和地方財政結轉下年支出13.35億元，支出總量為127909.75億元。全國財政收支總量相抵，差額8000億元。

　　中央財政去年用於教育的支出為3781.52億元，比上年增長15.7%。匯總中央和地方公共財政預算、政府性基金預算用於教育的支出，2012年國家財政性教育經費支出達到21994億元，佔國內生産總值的比例首次達到4%。

　　2012年，國防支出6506.03億元，增長11.5%。公共安全支出1880億元，增長10.9%。

　　今年預算草案

　　國防支出首超7000億元

　　預算報告指出，2013年要繼續實施積極的財政政策，適當增加財政赤字和國債規模，保持必要的支出力度。

　　報告對2013年公共財政預算主要指標作如下安排：匯總中央和地方預算，全國財政收入126630億元，增長8%。加上從中央預算穩定調節基金調入1000億元，可安排的收入總量為127630億元。全國財政支出138246億元，增長10%，加上地方政府債券還本支出1384億元，支出總量為139630億元。收支差額12000億元，比去年增加4000億元，赤字率為2%左右。

　　其中中央財政赤字8500億元，地方財政收支差額3500億元，國務院同意由財政部代理髮行地方政府債券彌補，並列入省級預算管理。

　　中央財政主要支出項目安排方面，教育支出4132.45億元，增長9.3%。醫療衛生支出2602.53億元，增長27.1%。社會保障和就業支出6550.81億元，增長13.9%。住房保障支出2229.91億元，比上年預算數增長5.3%，比上年執行數下降14.3%。主要是上年預算執行中通過調整支出結構一次性增加了對城鎮保障性安居工程和配套基礎設施建設以及農村危房改造的投入，同時2013年保障性安居工程建設任務量減少。

　　國防支出7201.68億元，增長10.7%。公共安全支出2029.37億元，增長7.9%。一般公共服務支出1350.58億元，增長1.5%，增幅較低主要是落實中央有關規定，從嚴控制一般性支出，嚴格控制行政機關公用經費和項目支出。

　　數説5年

　　43.4萬億

　　2008-2012年，全國公共財政收入累計約43.4萬億元，比前一個5年增加26.42萬億元，年均增長18%；全國公共財政支出累計約46.37萬億元，比前一個5年增加28.65萬億元，年均增長20.4%。

　　16.89萬億

　　國家財政性教育經費支出佔國內生産總值比例從2007年的3.12%提高到2012年的4%，中央公共財政用於民生的支出5年累計16.89萬億元，年均增長21.1%，佔中央公共財政支出的比重穩定在2/3以上。

　　預算報告三問

　　赤字率“三連降”後，緣何擴增？

　　需保持一定財政擴張力度

　　“適當增加財政赤字和國債規模，保持必要的支出力度，有助於拉動經濟增長。”全國政協委員、財政部財科所所長賈康説。擴大赤字、減稅增支，是積極財政政策發力的主要表現，也是我國在應對國際金融危機中遏制經濟下滑的成功經驗。

　　2008年底我國開始實施積極的財政政策應對國際金融危機，赤字規模由2008年的400億元增至2009年的9500億元，赤字率逼近3%。2010年，我國赤字規模進一步增至10500億元，後來預算執行中削減了500億元，赤字率降至2.5%左右。2011年我國年初預算將財政赤字下調為9000億元，執行中又減縮了500億元赤字，赤字率降至1.8%左右。2012年，赤字規模再度下調至8000億元，赤字率也降到約1.5%左右。

　　賈康説，受當前國內外經濟形勢影響，我國財政收入增速放緩，而營改增等結構性減稅舉措進一步制約了稅收增長。為增加保障改善民生支出、保持對經濟增長和結構調整的支援力度，仍需要保持一定規模的財政擴張力度。

　　增加赤字是否帶來財政風險？

　　我國財政風險仍在安全區

　　國際上通常用兩個指標來評價一國財政風險：一個是赤字率，即赤字佔GDP比重不超過3%；另一個是國債餘額佔GDP比重不超過60%。環顧世界，居高不下的財政赤字成為歐美國家經濟面臨的一項嚴峻挑戰。目前整個歐元區政府公共債務佔GDP比重已超過95%，而今年美國、英國赤字率預計均在5%以上。

　　據測算，2013年增加赤字後，我國赤字率為2%左右。同時，今年中央財政國債餘額限額為91208.35億元，佔GDP的比重不到20%。“總體看，我國財政風險仍在可控的安全區。”中國社科院財經戰略研究院院長高培勇説，但仍要警惕潛在風險隱患。今年中央和地方財政收支平衡局勢更加嚴峻，再加上地方債進入償債高峰，要防止潛在風險轉化為現實風險。同時警惕地方新一輪投資熱潮，應進一步強化地方債管理。

　　超13萬億元支出如何用在刀刃上？

　　三公經費有望進一步削減

　　在增加赤字背景下，今年全國財政支出將超過13.8萬億元，如何確保把錢用在“刀刃”上至關重要。

　　全國人大代表、重慶律師韓德雲説，要充分發揮人大、政協、審計和社會公眾對預算的監督作用，從制度上完善預算監管的同時，關鍵要執行到位。

　　預算報告顯示，2013年中央財政用於“一般公共服務支出”為1350.58億元，只比上年增長1.5%。

　　專家指出，這成為今年預算報告的“亮點”，顯示出中央對大力削減公務支出、厲行勤儉節約的決心，1.5%的目標也符合控制行政成本的要求。

　　財政部財科所副所長劉尚希説，預算報告科目中，頭一個就是一般公共服務支出，這是包括三公經費在內的一般行政運作成本。從去年一般公共服務支出增長超過3%的目標，下降到今年1.5%的目標，使得2013年一般公共服務支出僅佔中央公共財政支出的1.9%，比去年2.1%的佔比有所下降。這一項安排明顯反映出較低的增長，也就是在整個政府支出“盤子”中佔比下降，與其他醫療、教育支出項20%以上的增幅比起來，這是一種很合理的安排。

[責任編輯： 雍紫薇]