房地産稅落地還有多遠

　　柏可林 攝

　　不動産登記是房地産長效調控機制的最基礎內容,而稅收問題要根據稅法有關要求,依稅收法定原則,由國家依法決定。因而不等於説有了不動産登記就會收房地産稅,兩者沒有直接因果關係。同樣,不動産登記制度並不是打壓房價為目的,房價由供求關係、預期等因素決定,與不動産登記也沒有直接因果關係。

　　不動産登記來了,房地産稅全面開徵還會遠嗎?

　　近日,北京市16個區縣正式實施不動産統一登記制度,開始下發新的産權證書。在此之前,廣州、青島、徐州、南寧、義烏等30多個城市已經實現了統一登記。按照不動産登記聯席會議的部署,今年年底全部市縣要完成職責機構整合。

　　各地不動産登記工作的展開,總是被市場與房地産稅聯繫起來。從2003年開始研究物業稅,經過6年時間多地“空轉”試點,按評估值徵稅的技術相對成型;再加上不動産登記帶來的基礎數據資訊,房地産稅開徵的條件日趨成熟。

　　有樂觀者指出,財稅改革是全面深化改革重要一環,房地産稅應能在“十三五”期間落地。不過,受立法程式所限,該法最快通過也要到2017年。

　　不動産登記提速

　　11月6日,北京市國土資源局、住房和城鄉建設委員會聯合發佈了《關於整合本市不動産登記職責的通知》,規定自2015年11月9日起,北京啟用不動産登記簿證,即日起受理的不動産登記申請,將按照不動産統一登記程式辦理並頒發不動産權利證書。《通知》規定,居民原有的“老房本”依然有效。

　　據記者了解,《不動産登記暫行條例》自今年3月1日正式落地實施開始,便已有青島、廈門、廣州、深圳等多個城市先於北京市啟動了不動産登記制度,併發出了不動産權證書。南京、大連、瀋陽等城市也在積極推進中。

　　按照國土資源部公佈的不動産登記時間表,2015年將健全配套制度;2016年全面形成制度體系;2017年實現資訊共用,依法公開查詢。

　　易居智庫研究總監嚴躍認為,不動産登記制度並不是為了打壓房價或擁有其他目的,而是為了理順現在各類不動産的權屬關係。該項政策的實施,將對明晰和保護産權、便利和保障交易産生重要作用,也是為後續住房長效機制的建立所進行的基本工作,長遠意義大於短期意義。

　　“這項法規對大眾心理影響很大,很多人驚呼‘狼來了’。貪官們在想:登記會不會成為反腐工具?買房者在想:是不是為房地産稅徵鋪路?賣房者在想:房價會下降?要不要早賣?”北京師範大學管理學院教授董藩一語道出了權利人心中的疑惑。

　　董藩認為,制定《不動産登記條例》與房産稅徵收無關,有些人亂聯繫,是忽悠大眾。“財産稅是以我們徹底擁有了這個物品的所有權為前提的,但是回到中國的房地産上來,我們跟西方完全不一樣。在中國,我們只有土地的使用權,房産稅立法工作是全國人大的職責,與土地管理部門無直接關係。政府不是立法機構,沒有權力徵收房産稅”。

　　開徵之路漫長

　　而在中原地産首席分析師張大偉看來,不動産登記的確是房地産稅向存量環節徵收的必要前提,但並不是充分必要條件。“就目前情況來看,房地産稅在3年內落地的可能性不大”。

　　一直以來,關於房地産稅的話題牽動著國民的神經。房地産稅的問題討論了12年,一路演變之下,改革方案和側重點有所不同。

　　2003年10月,十六屆三中全會首次提出物業稅的設想,“實施城鎮建設稅費改革,條件具備時對不動産開徵統一規範的物業稅,相應取消有關收費”。

　　隨後,包括北京、深圳等在內共計10個省市開始物業稅空轉試點。當時改革思路是物業稅為財産稅,為完善中國稅制,參照國際慣例按評估值徵收。房地産評估價跟“房”和“地”都密切相關,兩者難以切割,所以物業稅是將現有持有環節稅種——房産稅和城鎮土地使用稅,兩者合併而來。

　　在房價高企的2009年和2010年,一提房地産調控、長效機制,每每都有物業稅或房産稅的身影。2011年初,經國務院同意,上海、重慶兩地推行針對個人住房徵收房産稅的試點。

　　據悉,上海試點方案主要針對新購住房,新購住房超過劃定免稅面積的部分需納稅。重慶試點方案調節意圖更明顯,主要針對高檔住宅和獨棟別墅徵稅。兩地都區別對待了本地戶籍人口和非戶籍人口,非戶籍人口徵稅門檻更低。

　　在2013年11月,十八屆三中全會全面深化改革的決定中,明確了“加快房地産稅立法並適時推進改革”。這終結了各方對房産稅擴大試點的猜想,房地産稅改革要立法先行。

　　到了2014年6月,《深化財稅體制改革總體方案》獲中央政治局審議通過。隨後10月,財政部部長樓繼偉在《求是》撰文指出,房地産稅改革總的方向是,在保障基本居住需求的基礎上,對城鄉個人住房和工商業房地産統籌考慮稅收與收費等因素,合理設置建設、交易、保有環節稅負,促進房地産市場健康發展,使房地産稅逐步成為地方財政持續穩定的收入來源。

　　值得注意的是,從2011年上海與重慶試點房産稅,到2013年黨的十八屆三中全會決定將以往“房産稅”的提法轉變為“加快房地産稅立法”,專家稱“一字之差”意味著房地産領域的稅收改革上升為房地産稅體系建設。

　　中國社會科學院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛指出,房地産稅作為未來地方重要稅種,在地方組織收入和調節財富分配、抑制房地産市場投機等方面有重要作用。但是也要看到,開徵之路會比較漫長,包括立法還需要做很多工作。