深圳；創建社區"政企分離"模式 提升社區建設水準

　　科技坂田人居坂田

　　坂田天安雲谷

　　坂田全景圖

　　坂田手造文化街

　　深圳坂田：創建社區“政企分離”模式有效提升社區建設水準

　　作為深圳的高新企業集聚、高端人才集聚地區的龍崗區坂田街道，由於歷史原因，存在明顯的“城鄉結合部”特徵。在社區層面，“村改居”社區黨、政、居、企“四合一”現象普遍，在執行查違等涉及股份公司及原村民利益的工作時推進困難。隨著城市化和特區一體化的深入 “四合一”的基層治理模式迫切需要改革。

　　坂田街道成立伊始，就開始逐步推進社區工作站與股份合作公司“政企分離”，目前12個社區已全部實現“政企脫鉤”，是龍崗區唯一一個實施社區“政企分離”的街道。經過近幾年的不斷完善和深化，坂田轄區社區建設水準取得了顯著的成效，社區集體經濟也得以健康發展。

　　文/ 龍萱、易玉梅、廖建州 圖/龍萱、鄭樺、王豐 專稿

　　坂田街道社區“政企分離”四大改革舉措

　　據了解，坂田街道在各社區推行“政企分離”四大改革舉措，規範管理，用現代服務理念重塑和諧新社區。

　　措施一：循序漸進，推進經費、人員、場所脫鉤

　　一是逐步推進經費脫鉤。坂田街道逐年加大社區建設投入，在社區辦公場所、圖書館、廣場、服務中心及部分社區內道路等方面逐年增加投入，彌補了歷史欠賬，股份公司不再承擔社區建設費用。據統計，２００９年－２０１３年，區、街下撥“村改居”社區工作站固本強基經費累計達６５９７萬元。

　　二是逐步推進人員脫鉤。２００６年街道成立之初，基於平穩過渡的需要，工作站專職人員主要由原“兩委”成員、計生骨幹、治保骨幹過渡，少數職位採取公開招聘、街道下派幹部形式。２００６－２００７年．股份公司有４１人兼任社區工作站專職人員（站長、副站長和一般專職人員）。２００７年起，街道黨工委開始加大公開招考、從臨聘人員中選聘和選派幹部下社區力度，大面積充實社區工作站專職人員。目前，９個“村改居”社區中，選派公務員、職員等街道幹部１４人進社區，其中６人任工作站站長、７人任工作站副站長。社區工作站專職人員全部面向社區公開招聘，另外配備臨聘１１６名、計生協管員１７９名、綜管員３２１名、社區下城管人員１８名、安全巡查員５３名、圖書管理員１３名、工會及黨建組織員１１名。街道通過幹部培訓、專項培訓、民主測評、年度考核、交流調整和內部選拔等措施，提升了幹部隊戰鬥力。

　　三是辦公場所脫鉤。街道成立之初，９個“村改居”社區工作站大多與股份公司合體辦公。目前，坂田、楊美、五和、南坑、崗頭、新雪等６個社區辦公用房通過固本強基社區建設項目解決；大發埔、馬安堂、象角塘社區辦公用房通過租賃解決。

　　措施二：強化保障，推進物業管理進社區

　　為充分發揮市場機制在社區管理中的作用，從２００６年底坂田街道就開始在小區試點實行物業管理，至２００８年區政府統一部署後全面推廣，將原聯防隊統一解散，其中部分人員就地轉化為物業公司保安隊，其日常開支通過物業公司正常經營收入來予以保障，治安經費轉為市場化運作。街道採取引入專業物業管理公司、由股份公司成立物業管理公司自行管理、股份公司和專業物業管理公司合作管理三種模式，在轄區２８個城中村小區全面實行了物業管理。

　　措施三：邊改邊做，逐步明晰社區黨、政、居、企職能

　　２００６年街道成立後，股份公司不再承擔計生管理、道路管養等職能，社區服務職能全部由街道接管。２００７年，街道開始實施“小社區大管理”新型社區工作模式，通過開展社區物業管理化、網格化管理、社區管理隊伍一體化及打造社區“一站式”服務平臺，初步接管了股份合作公司原有的部分管理服務職能。２００８年起，通過落實區政府“大綜管”、物業進社區、“城中村”綜合整治等工作部署，逐步將“清無”及清理亂擺賣、環境衛生、社會治安、消防及安全生産、人口及出租屋管理、民政養老、社區文體等職能從股份合作公司中剝離。目前，坂田街道制定的社區黨委、社區工作站、居委會權責清單，正在上級指導下修訂，不久即可正式發佈。