中國逐步破除戶籍障礙 推進城鎮化進程

　　近日，中國農業人口第一大省河南省宣佈將取消農村戶口和非農村戶口性質區分，統一登記為居民戶口。這讓長期在鄭州打工，處於“城鄉雙棲”、“人戶分離”的宋明看到了“同城同命”的希望。

　　38歲的宋明已在鄭州打工十多年，現在一家國企做司機，工作相對穩定，但戶口依然在南陽農村老家，地已租給別人多年。近幾年，他居住在鄭州的憑證由原來的“暫住證”換成了“居住證”，但他依然感受著諸多不平等。

　　“由於不是鄭州戶口，前些年兒子上小學時，掏了一萬多的擇校費，就這還是等到戶籍適齡兒童報完名餘下的名額；今年申請公租房，手續特別繁瑣，來回跑了一星期，最終因社區無法給妻子開‘無業證明’作罷”，宋明説，“希望政府取消戶口差別後，能有實際的措施，讓我們這些在城市生活多年的人真正享受到同等的公共服務。”

　　宋明願意捨棄土地落戶城市，但對於另一些人，他們並不願放棄農村戶口。48歲的河南潢川縣農民楊桂林18年前離開家鄉來城市務工，目前在上海一家醫院做護工，對她來説，打工是為了改善家裏的生活條件，未曾想過要落腳城市。她認為，城市“只有高成本，沒有好保障”。

　　楊桂林唸唸不忘的是家裏“三塊地”——承包地、宅基地、集體建設用地。她説：“進城政策越來越好了，但還沒有真正好到可以不要‘三塊地’，那是賴以生存的根。”對於許多在外打工並不穩定的“楊桂林們”來説，他們並沒有信心和能力在城市穩定生活下去，而土地是他們的基本保障。

　　河南省副省長李亞説，戶籍制度改革是“牽一髮而動全身”的基礎性改革，要堅持“存量優先，有序引導增量”的原則，就是要優先解決那些進城時間長、有能力在城鎮穩定就業和生活的人員落戶，也就是“半城鎮化”人口的落戶問題。有序引導增量，就是要合理引導農業轉移人口落戶城鎮的預期和選擇，有序引導人口流向，決不能強迫農民落戶城市。

　　國家統計局數據顯示，2013年中國城鎮化水準達到53.73%，但“戶籍城鎮化率”僅為35.7%左右，也即2.89億人“人戶分離”。

　　“人戶分離”産生了眾多“城鄉雙棲”者和每年春運期間的人口大遷移，也産生了許多城裏人與農村人的不平等，成為中國改革的一個重要方面。

　　事實上，今年7月底，國務院發佈的《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》就已經提出取消兩者性質區分。此後，河南、黑龍江兩個農業大省率先將其付諸實施，專家認為，這一抹平戶口紙上的“農村戶口”“非農村戶口”差別的做法，雖不能完全破除城鄉二元結構，但仍具有里程碑意義。

　　長期研究三農問題的河南工業大學副教授霍清廉説，取消戶口性質差別只是捅破了表面上的窗戶紙，還需推倒後面厚厚的墻壁。一方面要建立合理的城市落戶制度，兼顧農民落戶的需求和城市自身的承載力；另一方面，要解決好農村承包地、宅基地、集體建設用地等三塊地的問題，要兼顧農村的生産活力。

　　目前，中國多個城市在探索不同的落戶政策，如上海、深圳、廣州等大城市在實行積分入戶的政策，一些中等城市買房即可入戶，一些小城市和建制鎮正在探索全面放開落戶限制。

　　與此同時，中國農村正在加快土地流轉，一部分農民已經脫離土地，一些地方如河南舞陽縣正在進行農村集體土地確權和不動産統一登記工作試點，探索保護農民的土地權益的機制。