土地改革總體方案已提交審議 農地入市將成重點

　　中國證券報記者11日獲悉，由國土資源部、農業部等多部委參與制定的土地改革總體方案已成形並提交審議，預計最快可在中央農村經濟工作會議上正式推出，並在2015年安排試點。

　　此次土改以“發展現代農業、保障農民利益”為兩大基本目標，以所有權、承包權、經營權“三權分置”，促進經營權流轉為基本思路，並通過多項措施防範風險。具體而言，在保障農民利益和集體組織成員權益穩妥的基礎上，將賦予農民財産權利。

　　權威人士指出，土地節約集約利用和農地入市將成為此次改革重點。前者是國土資源部近年來力推的重點工作，且已形成多項文件；後者則涉及多項配套制度的調整，尚需長期推進。

　　在土地節約集約利用方面，主要涉及建設用地總量控制、低效用地開發、産業用地結構調整等。在産業用地中，國家扶持的健康和養老服務業、文化産業、旅遊業、設施農業、生産性服務業發展用地等將獲政策支援。

　　在農地入市方面，涉及集體經營性建設用地入市和宅基地入市兩方面內容。由於農村集體土地的所有權確權工作接近完成，因此未來政策突破的重點將體現在徵地制度改革上。據悉，在符合規劃和用途管制的前提下，農村集體經營性建設用地的徵地程式或將縮減。

　　此外，農村宅基地制度改革也將有新內容，但城市人口赴農村購買“小産權房”的紅線並不會突破。

　　9月29日，中央全面深化改革領導小組第五次會議審議了《關於引導農村土地承包經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》、《積極發展農民股份合作賦予集體資産股份權能改革試點方案》等，並建議根據會議討論情況進一步修改完善後按程式報批實施。權威人士認為，有關方案報批後，最快可能在明年初安排試點。

　　此次在農地入市方面的改革，很大程度上參照了浙江、江蘇等地此前的試點經驗，如“土地換股權”等。加之江浙地區為經濟水準相對發達、農村集體土地確權完成較早的區域，承擔了多項土地改革領域的試點工作。這些區域有可能繼續成為未來新土改試點的“探路者”。