評論：統一公積金繳存比例 堵住灰色福利漏洞

　　■周俊生

　　根據媒體報道，廣州市政府擬針對財政撥款機關單位調整公積金繳存比例，從最高比例20%下調至12%，繳存基數上限也將從5倍降至3倍。昨日，廣州市政府相關人士對新快報記者表示，市政府層面已研究過定向調整公積金繳存比例事宜，待方案完善後將報市委進一步研究、審定，但公積金繳存基數上限從5倍降至3倍事項尚未研究。（詳見今日新快報A05版）

　　我國現行的住房公積金制度是在上世紀90年代作為住房制度改革的一個重要內容推出的。從其性質來看，它是一種由國家強制力予以保證的職工購房互助基金。但是，在目前房價高企的情況下，低收入者買房基本斷了念想，而他們所繳納的錢則被鎖定在公積金之中，成為有條件買房者的補充。公積金形成的這種格局被指責為“劫貧濟富”，輿論對此多有批評，並呼籲建立公積金退出機制，讓低收入者能夠更自由地支配屬於自己的這部分錢。

　　其實，這種批評忽視了一個重要的事實，低收入者在工作期間即使從來沒有用過公積金，但他們每月繳納的公積金卻為他們建立了一份類似于“零存整取”的長期儲蓄，在退休時可以一次性領取，這對他們來説也是一筆可觀的收入。正是由於這個原因，圍繞著公積金出現了一種奇特的情景，一方面是低收入者要求退出，但另一方面是一些盈利狀況較好的國有企業、金融機構等，特別是一些由財政撥款計發工資的政府機關、事業單位，卻熱衷於提高公積金繳存比例，部分職工每月繳存金額高達數千甚至上萬元。而中小企業職工每月繳存額普遍只有數百元，不同單位的職工繳存情況差距懸殊。

　　按照國家規定，職工繳納的公積金在個稅計稅基準之外，也就是説，儘管它們也屬於職工的個人收入，但可以不繳個稅，這是國家為支援住房制度改革而推出的一項優惠政策。但是，它也産生了一個漏洞，一個職工住房公積金繳得多了，他本應繳納的個稅反而可以更少。一些企業之所以熱衷於提高公積金繳存比例，其目的就是為了在現行的薪酬制度之外暗度陳倉，讓職工得到更多的避稅收入。而且，即使是在國有企業、金融機構，普通職工由於其工資基數低，能夠從這種缺口中得到的“肥水”並不是很可觀，真正得利的只有那些年收入通常在上百萬元的高管，他們通過這一手法可以另外得到一筆豐厚的避稅收入，而且由於是繳存給了公積金管理部門，很容易逃過即期的財務檢查，從而釀成一種“期權式腐敗”。

　　我國的公積金制度對於各地的公積金繳存上限沒有作出統一的規定，這是考慮到各地經濟發展的不同情況作出的一種安排，像廣州這樣經濟發達的地區，可以把公積金繳存上限定得高一些，這也有利於公積金髮揮更大的作用。但即便如此，發達地區依然存在著大量經營困難的企業，這些企業不可能為職工繳存比較高的公積金，如果在同一地區不同單位之間的公積金差距過大，會産生不良的社會影響。公積金更不應該成為一些企業高管給自己增加薪酬以外收入的橋梁，特別是一些用財政撥款計發工資的單位，更不能違反財務紀律在公積金繳存上亂開口子。廣州市此次擬對過高的公積金繳存比例作出調整，從源頭上堵住了公積金制度上的漏洞，是一種值得肯定的政策調整。

　　(作者係知名財經評論人)