“棚改”整裝疾行 金融支援升級

　　將穩增長和保民生一肩挑的棚改，在國務院的保駕護航下快步疾行。

　　昨日，中國政府網全文刊發了國務院辦公廳近日印發的《關於進一步加強棚戶區改造工作的通知》（以下簡稱《通知》），這也被稱為去年7月國務院出臺棚改政策的升級版。《通知》進一步將棚改範圍擴容，並且明確了棚改任務中優先改造的範圍，同時為便於銀行等金融機構為棚改“輸血”，還將以往相對粗線條的金融支援政策細化成更具可操作性的措施。

　　國企入“棚”

　　在不少人的印象中，近年來各地政府肩負的棚改任務一直都有增無減。住建部總經濟師馮俊曾明確表示，棚改在我國整個城鎮保障性安居工程中佔比都相對較大。數據顯示，去年我國改造各類棚戶區320戶以上，而今年全國將計劃改造470萬戶以上。

　　目前，各界在解釋棚戶區是被引用最多的定義就是住建部等七部委在2012年發佈的棚改文件中的表述，即城市規劃區範圍內，簡易結構房屋較多、建築密度較大，使用年限久，房屋品質差，建築安全隱患多，使用功能不完善，配套設施不健全的區域。

　　而去年7月國務院發佈的《國務院關於加快棚戶區改造的意見》（以下簡稱《意見》），將棚改的覆蓋範圍按照分佈位置分為城市棚戶區、國有工礦棚戶區、國有林區棚戶區、國有墾區棚戶區四大類，並分別為這四類棚戶區細分了改造任務和改造方向。

　　“這四類棚戶區還不足以覆蓋所有需要改造的棚戶區域。”亞太城市研究會房地産分會會長陳寶存表示。

　　因此，在本輪過程中，《通知》明確將包括中央企業在內的國有企業棚戶區納入改造規劃，併為全國廣泛分佈的棚戶區確定了“區分輕重緩急”的原則。《通知》要求，各地要重點安排資源枯竭型城市、獨立工礦區和三線企業集中地區棚戶區改造，優先改造連片規模較大、住房條件困難、安全隱患嚴重、群眾要求迫切的棚戶區。

　　金融支援升級

　　棚改的任務越來越重，需要改造的區域越來越多，因此，資金缺口大，無疑成為本輪棚改的最大難題。有專家曾測算，如果我國要在2017年完成全國1000萬戶的棚改目標，需要約2.5萬億元的資金支援。

　　如果説去年的《意見》為棚改指出了資金來源的道路，那麼今年，《通知》則為這些資金來源進一步細化了“掏錢”的方式。

　　在當前經濟仍處緩慢下行階段時，《通知》沒有放鬆對銀行的“要求”，不僅明確了國家開發銀行擔當重點支援棚改及城市基礎設施等相關工程建設的角色，同時還鼓勵商業銀行等金融機構按照風險可控、商業可持續的原則，積極支援符合信貸條件的棚戶區改造項目。

　　日前，《瞭望》發佈消息稱，國務院批復了央行的1萬億元再貸款，用於支援國開行的住宅金融事業部，以保證棚改任務的資金需要並努力降低資金成本。業內分析人士稱，這將為銀行支援棚改提供更充分的後續動力。但國務院發展研究中心金融研究所研究員吳慶也指出，棚改的融資舉措應該更加市場化。“國開行更應到市場上去融這1萬億元，央行如果要提供流動性的話，也應該向市場提供而不是直接向國開行這樣的銀行提供流動性。”吳慶説。

　　棚改疾行

　　“其實早在今年全國‘兩會’期間，國務院總理李克強反覆提及‘棚改’，並拋出前所未有的規劃力度，當時業內就預測，今年我國棚改將駛入快車道。”陳寶存表示，而此後，棚改推進的腳步也確實越來越快。

　　今年4月，國務院常務會議將棚改劃為了有力拉動投資、促進消費的途徑。明確要抓住資金保障這個“牛鼻子”，把政策支援和市場機制有效結合，尤其要發揮好依託國家信用、服務國家戰略、資金運用保本微利的開發性金融的“供血”作用，為棚改提速提供依法合規、操作便捷、成本適當、來源穩定的融資渠道，保證棚改任務的資金需要，並努力降低資金成本。會議確定，由國家開發銀行成立專門機構，實行單獨核算，採取市場化方式發行住宅金融專項債券，重點用於支援棚改及城市基礎設施等相關工程建設。

　　此後國開行也發佈數據稱，今年上半年該行發放用於棚改貸款2195億元，特別是上述國務院常務會議以來發放了1949億元，同比激增433%，支援新增建築面積約2.5億平方米，惠及棚戶區居民213萬戶。

　　陳寶存坦言，與此同時，被稱為“棚改部長”的住建部新部長陳政高履任後多次赴各地摸底棚改工作進展，讓“更給力”的頂層設計加速落地。由此可以看出，棚改正在逐步演變成為我國住房保障制度中最重要的一項內容，即使在經濟下行的趨勢下，國家仍然願意拿出更多的資源、資金拓展棚改規模的決心，“業內希望棚改能以更市場化的姿態，保障住房的同時為上下游産業鏈注入更多動力”。

　　（北京商報記者 蔣夢惟）